Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А44-2127/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2127/2020

03 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Родионовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

заместителя военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации

в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новгородской области Российской Федерации в лице Министерства инвестиционной политики Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности и права оперативного управления,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: заместитель военного прокурора Новгородского гарнизона ФИО1, дов. № 4/13717 от 18.10.2019,

представитель Министерства обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» ФИО2, дов. №83 от 18.03.2019 и № 207/10/010/д/138 от 06.12.2018,

от ответчика: представитель не явился,

от третьих лиц: представители не явились,

установил:

заместитель военного прокурора Западного военного округа, выступающий в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новгородской области" (далее – истцы, прокурор, Министерство обороны РФ, военный комиссариат) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее - ответчик) с требованиями:

о признании недействительной сделки по регистрации права собственности Новгородской области на объекты недвижимости: здания военного комиссариата с кадастровым номером 53:05:0010302:45, площадью 441,3 кв.м и здание гаража (сарая) с кадастровым номером 53:05:0010302:46, площадью 255,9 кв.м, расположенные по адресу: Новгородская область, Демянский р-он, <...>, лит.А и Б,

о признании права собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимости: здания военного комиссариата с кадастровым номером 53:05:0010302:45, площадью 441,3 кв.м и здание гаража (сарая) с кадастровым номером 53:05:0010302:46, площадью 255,9 кв.м, расположенные по адресу: Новгородская область, Демянский р-он, р.п Демянск, ул. 1 Мая, д.65, лит.А и Б;

о признании права оперативного управления Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новгородской области" на объекты недвижимости: здания военного комиссариата с кадастровым номером 53:05:0010302:45, площадью 441,3 кв.м и здание гаража (сарая) с кадастровым номером 53:05:0010302:46, площадью 255,9 кв.м, расположенные по адресу: Новгородская область, Демянский р-он, р.п Демянск, ул. 1 Мая, д.65, лит.А и Б.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

В процессе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования и просил суд признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Военного комиссариата в отношении спорных объектов. От требования о признании недействительной сделки по регистрации права собственности Новгородской области на спорные объекты недвижимости отказался.

Отказ истца от части требований принят судом, поскольку данный отказ заявлен уполномоченным лицом, не нарушает прав иных лиц и не противоречит законодательству.

Также истец уточнил надлежащего ответчика по спору – Новгородская область в лице Министерства инвестиционной политики Новгородской области.

Суд счел возможным произвести замену надлежащего ответчика.

В судебном заседании истец поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимости, начиная с 1918 года находились в постоянном непрерывном пользовании Военного комиссариата, а, следовательно, согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» данные объекты относятся к федеральной собственности, как имущество Вооруженных сил СССР. В связи с изложенным, истец полагает, что законные основания для включения объектов в реестр собственности Новгородской области отсутствовали.

Представитель Министерства обороны РФ и Военного комиссариата требования истца поддержал, привел аналогичные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, при их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения спора.

В своем отзыве на иск Министерство инвестиционной политики Новгородской области сообщило, что спорные объекты числятся в реестре имущества Новгородской области, на основании договора о передаче государственного имущества от 12.02.2010 №938 переданы в безвозмездное пользование Военному комиссариату, вместе с тем, право собственности Новгородской области на объекты не зарегистрировано. Вопрос об удовлетворении исковых требований ответчик оставил на усмотрение суда.

Управление Росреестра по Новгородской области в своих пояснениях также подтвердило отсутствие государственной регистрации прав собственности Новгородской области и иных лиц на спорные объекты недвижимости.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях отзыв на иск не представило, требования истца не оспорило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав истца, представителя Министерства обороны РФ и Военного комиссариата, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Военный комиссариат Демянского района располагается в п. Демянск Новгородской области по адресу: ул. 1 Мая, д.65 с момента его образования в 1918 году по 1941 год и затем с марта 1943 года по настоящее время (выписка из исторической справки военного комиссариата Демянского района т.1 л.д. 83).

Согласно материалам архивного дела, представленным по запросу суда Управлением культуры и молодежной политики Администрации Демянского муниципального района занимаемое Военным комиссариатом здание является объектом культурного наследия регионального значения, памятником архитектуры конца XIX – начала XX веков «Здание Казначейства», год постройки приблизительно 1901.

Из представленного суду паспорта памятника истории и культуры «Здание казначейства», оформленного 10.12.1974, по состоянию на указанную дату здание находилось на балансовой принадлежности и в фактическом пользовании Демянского райвоенкомата (т.1 л.д 72-80).

01.06.1990 Демянскому райвоенкомату в лице военкома, как организации, использующей памятник, было оформлено Охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры - Зданию казначейства. В соответствии с пунктом 1 охранного обязательства Демянский райвоенкомат обязался использовать Здание казначейства по назначению под учреждение. Охранное обязательство переоформлялось 18.10.1993, 12.07.2004.

На основании Решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 06.07.2004 №241 в отношении нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, был заключен договор от 06.07.2004 №676 о передаче его в безвозмездное пользование объединенному военному комиссариату Демянского района Новгородской области. Указанный договор был расторгнут с 01.01.2005 приказом Комитета по управлению государственного имущества Новгородской области от 21.04.2005 №167 (т.1 л.д. 83-89).

12.02.2010 между Комитета по управлению государственного имущества Новгородской области и Военным комиссариатом вновь был заключен договор о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование №938, в т.ч. здание военкомата и здание гаража, расположенные по адресу: <...>. В пункте 1.3 данного договора указано, что передаваемое Военному комиссариату имущество является собственностью Новгородской области и находится в ее казне (т.1 л.д. 141).

Согласно письму Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 26.03.2020 №ИП-2896-И в период с 2005 по 2010 годы спорное имущество находилось в безвозмездном пользовании ФГУ «Новгородская КЭЧ района» (т. л.д.111-112).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2018 права собственности на нежилые здания: военкомата с кадастровым номером 53:05:0010302:45 площадью 441,3 кв.м. и гаража с кадастровым номером 53:05:0010302:46 площадью 255,9 кв.м, расположенных по адресу: <...>, не зарегистрированы. По данным, содержащимся в выписках, оба здания, расположенных по одному адресу, имеют год постройки – ранее 1917 года.

Из указанных выписок следует, что здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 53:05:0010302:9 (т.1 л.д. 107-110).

В соответствии с данными, предоставленным Управлением Росреестра по Новгородской области в виде выписки из реестрового дела кад.№53:05:0010302:9, по данному объекту зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией. 28.01.1993 в отношении указанного земельного участка Военному комиссариату Демянского района выдано свидетельство о праве постоянного пользования землей.

Директивой Министерства обороны Российской Федерации от 29.08.2009 №Д-79 Военный комиссариат Демянского района был реорганизован путем присоединения к Военному комиссариату Новгородской области.

На основании заявления Военного комиссариата от 08.08.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:05:0010302:9 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Военного комиссариата.

При рассмотрении спора, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Из Приложения 1 следует, что к таким объектам относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Согласно пункту 1 Постановления № 3020-1 и пункту 2 раздела 2 приложения N 1 к этому Постановлению имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации (согласно ранее действовавших Положений о военных комиссариатах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1994 № 979, Указами Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1372, от 01.09.2007 N 1132, пункта 4 действующего Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1609 от 07.12.2012).

Министерство обороны Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N1082).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

С учетом требований части 1 статьи 65 АПК РФ для признания права федеральной собственности на основании Постановления N 3020-1 истец должен доказать, что на момент законодательного разграничения государственной собственности спорные объекты использовались в интересах обороны.

Факт размещения Военного комиссариата в спорном здании на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации установлен судом. Имущество не выбывало из владения Военного комиссариата.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Факт заключения договоров безвозмездного пользования между Комитетом по управлению государственным имуществом области и Военным комиссариатом не прекращало владение объектом и не является обстоятельством, порождающим возникновение права собственности у Новгородской области, а также не свидетельствует о выбытии объекта из владения Военного комиссариата.

Тот факт, что в период с 2005 по 2010 годы в отношении объектов был заключен договор безвозмездного пользования с ФГУ «Новгородская КЭЧ района» также не свидетельствует о выбытии имущества из фактического пользования Военного комиссариата, поскольку Федеральное государственное учреждение "Новгородская квартирно-эксплуатационная часть района" до 2011 года являлось специально созданным воинским формированием (воинской частью) тылового обеспечения вооруженных сил Российской федерации, к функциям которого относилось содержание имущества воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства, а также законодательства, касающегося оборота объектов недвижимости, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, как установлено судом, земельный участок под зданиями являлся собственностью Российской Федерации, права на который были зарегистрированы в ЕГРП, и находится на постоянном (бессрочном) пользовании Военного комиссариата.

Пунктом 3 Приложения № 1 Постановления № 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, также были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" допускает оформление права собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, в случаях, если это необходимо для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий, и только в отношении объектов культурного наследия, которые не используются для федеральных нужд, за исключением объектов, предназначенных для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, а также объектов, предназначенных для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры (пункт 4 статьи 2 и пункт 2 статьи 63 Федерального закона).

На основании изложенного, в силу положений Постановления № 3020-1, учитывая фактическое пользования Военным комиссариатом спорными зданиями на момент разграничения собственности, оформление права федеральной собственности на земельный участок, учитывая запрет на оформление объектов культурного наследия в собственность субъектов РФ, если объект используется для федерального значения, и принимая во внимание отсутствие статуса объекта культурного наследия у здания гаража, суд считает исковые требования о признании права собственности Российской Федерации в отношении спорных объектов подлежащими удовлетворению.

Одновременно с требованием о признании права собственности Российской Федерации истцом заявлено требование о признании права оперативного управления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» на спорный объект, которое также подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1.2 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Как отмечалось выше, из пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» от 07.12.2010 №1609 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что спорные здания должны принадлежать Военному комиссариату на праве оперативного управления.

Учитывая изложенное, суд считает, что истцом представлены надлежащие доказательства возникновения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Военного комиссариата на объекты недвижимости, обозначенные в иске, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Как разъяснено в пункте 53 Постановления №10/22, в силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с принятием судом отказа истца от требований о признании недействительной сделки по регистрации права собственности Новгородской области на объекты недвижимости, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Вместе с тем, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины за обращение в арбитражный суд в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание с кадастровым номером 53:05:0010302:45, наименование – военкомат, площадью 441,3 кв.м, расположенные по адресу: Новгородская область, Демянский р-он, р.п Демянск, ул. 1 Мая, д.65,

- нежилое здание с кадастровым номером 53:05:0010302:46, наименование – гараж, площадью 255,9 кв.м, расположенные по адресу: Новгородская область, Демянский р-он, р.п Демянск, ул. 1 Мая, д.65.

Признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание с кадастровым номером 53:05:0010302:45, наименование – военкомат, площадью 441,3 кв.м, расположенные по адресу: Новгородская область, Демянский р-он, р.п Демянск, ул. 1 Мая, д.65,

- нежилое здание с кадастровым номером 53:05:0010302:46, наименование – гараж, площадью 255,9 кв.м, расположенные по адресу: Новгородская область, Демянский р-он, р.п Демянск, ул. 1 Мая, д.65.

По остальной части исковых требований производство прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

О.В. Родионова