Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А40-308507/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-308507/23-72-2462
г. Москва
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024 года


Судья Арбитражного суда г. Москвы Немова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУССКИЙ СУВЕНИР" (105120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

о признании незаконным откааз Управления Росреестра по Москве в государственном кадастровом учете изменений сведений о внутренней планировке здания с кадастровым номером 77:01:0006029:1031, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, пер. Гжельский, д. 19, выраженный Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 03 ноября 2023 г. № КУВД-001/2023-33586222/5.

об обязании Управления Росреестра по Москве в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о внутренней планировке здания с кадастровым номером 77:01:0006029:1031, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, пер. Гжельский, д. 19.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 14.12.2023г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 15.01.2024г., диплом, удост.



УСТАНОВИЛ:

ООО "РУССКИЙ СУВЕНИР" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – Ответчик, Управление) о признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете изменений сведений о внутренней планировке здания с кадастровым номером 77:01:0006029:1031, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, пер. Гжельский, д. 19, выраженный Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 03 ноября 2023 г. № КУВД-001/2023-33586222/5.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления, ООО «Русский сувенир» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0006029:1031, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, пер. Гжельский, д. 19 (далее - Объект).

01.08.2023 г. ООО «Русский сувенир» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением № MFC-0558/2023-1138110-1 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество с предоставлением Технического плана, подготовленного в связи с изменением сведений о внутренней планировке здания с кадастровым номером 77:01:0006029:1031.

03.08.2023 г. Уведомлением Управления Росреестра по Москве № КУВД-001/2023-33586222/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений Объекта недвижимости было приостановлено до 03 ноября 2023 г.

В целях устранения обнаруженных недостатков, послуживших основанием для приостановления действий по государственному кадастровому учету, кадастровым инженером были проведены дополнительные работы и 28.08.2023 г. ООО «Русский сувенир» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением № MFC-0558/2023-1283573-1 с приложением скорректированного с учетом обоснованных замечаний Технического плана.

30.08.2023 г. Управление Росреестра по Москве направило в адрес Заявителя Уведомление № КУВД-001/2023-33586222/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, по тем же основаниям, что и в причинах приостановления государственного кадастрового учета от 03.08.2023 г.

Уведомлением Росреестра по Москве 03 ноября 2023 г. № КУВД-001/2023-33586222/5 Заявителю было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) (п. 1 Административного регламента).

На основании п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет:

1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа;

2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;

3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН;

4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты, или из самих нормативных положений (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из:

1) реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость).

В соответствии с п.1 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 2 статьи 15 Закона при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости, либо (согласно части 4 статьи 15 Закона) представителя правообладателя.

В соответствии со статьей 18 Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Как установлено судом, технический план здания от 23.08.2023 г. подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о внутренней планировке здания с кадастровым номером:77:01:0006029:1031.

Требования к техническому плану установлены Приказом Росреестрра от 15 марта 2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования).

Вместе с тем, представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

Согласно актуальным сведениям ЕГРН объект с к.н. 77:01:0006029:1031 имеет следующие характеристики: Дата присвоения кадастрового номера: 22.05.2012, Ранее присвоенный государственный учетный номер: Инвентарный номер 1126/14; Условный номер 2121674 03.03.1992 ГУЛ МосгорБТИ; Условный номер 35522, Площадь: 565,3, Назначение: Нежилое Наименование: здание, Количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных 1, Материал наружных стен: Кирпичные, Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1890, Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Сведения о здании по указанному адресу с кадастровым номером 77:01:0006029:1031 внесены в ЕГРН в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» на основании документов ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 23.11.2012.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 реконструкцией является -изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с ч. 10 ст. 24 Закона во взаимосвязи с п. 20.21 Требований в техническом плане указывается информация о документации, проекте на основании которых в текстовую и графическую части технического плана включаются сведения в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Согласно Приложению № 2 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляются с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Москвы, в том числе в части разработки проектной документации.

При этом выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляются с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Москвы.

Производство работ, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

При сопоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и сведений, содержащихся в представленном техническом плане выявлены работы, не предусмотренные 432-ПП, а именно: выявлено создание тамбура в подвальный этаж с устройством капитальной пристройки.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» кадастровый инженер обосновывает возведение пристройки, ссылаясь на п. 2.15 Постановления № 432-ПП.

Однако, вышеуказанный пункт относится к Работам по изменению объектов капитального строительства объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов блокированной застройки и (или) их частей.

В данном случае объект с к.н. 77:01:0006029:1031 является нежилым зданием, соответственно, ссылка на п. 2.15 является абсолютно безосновательной.

Также кадастровый инженер указывает, что «пристройка не входит в контур здания и не изменяет границы здания».

Однако анализируя графическую часть Технического плана, можно прийти к выводу, что пристройка входит в состав здания и обозначена «комнатой» с нумерацией и линейными размерами.

Вместе с тем, для постройки некапитальных строений и сооружений, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуются в силу действующего законодательства, но только объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету.

Некапитальные строения и сооружения государственному кадастровому учету не подлежат, т.к. не являются объектами недвижимости.

Так, в силу подп. 19 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу п. 2 Требований к Техническому плану Технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в технический план, и разделы, включение которых в технический план зависит от вида и объема кадастровых работ.

Исходя из вышеизложенного следует вывод, что «пристройка», являясь, как утверждается заявителем и кадастровым инженером, некапитальной, в силу вышеуказанных норм, не должна быть учтена в составе здания.

Однако, в представленном Техническом плане «пристройка» как раз учтена в составе здания, поскольку имеет порядковый номер/номер на поэтажном плане в составе здания.

То есть, графическая часть Технического плана не соответствует текстовой части.

Как указывалось ранее, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства (п. 14 ст.1 ГрК РФ).

С устройством наружного тамбура не изменится высота здания, количество этажей, площади застройки и площадь здания (п.5 приложения № 2 к приказу к приказу Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393). Однако изменится объем здания.

Строительный объем надземной и подземной частей здания определяется в пределах наружных поверхностей ограждающих конструкций (п.Г.6* СП 118.13330.2012, п.4.12 СП 56.13330.2011). Следует обратить внимание, что подсчет строительного объема не зависит от того, отапливается помещение или нет. В связи с появлением ограждающий конструкций объем подлежит пересчету. Данное пространство будет считаться наружным тамбуром.

Изменение объема здания, расширение здания является в силу градостроительного законодательства реконструктивными работами.

Согласно п. 9 Требований в раздел "Описание местоположения объекта недвижимости" включается в технический план в случае его подготовки в отношении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в отношении объектов недвижимости (здание, сооружение, объект незавершенного строительства), включаемых в единый недвижимый комплекс (если в ЕГРН отсутствует описание их местоположения на земельном участке (далее - в границах земельного участка (земельных участков) или содержащееся в ЕГРН описание местоположения объекта недвижимости подлежит изменению или уточнению, например, в результате реконструкции, переноса части линейного объекта в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд или в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях).

В данном случае при проведении правовой экспертизы было выявлено, что в нарушение п. 9 Требований разделы технического плана «сведения о выполненных измерениях и расчетах», «описание местоположения объекта недвижимости» не заполнены, в то время как, учитывая, что возведением «пристройки» меняется контур объекта (согласно поэтажным планам), то данные разделы должны быть заполнены.

В соответствии с п.70, 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" Уведомление о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

В целях устранения допущенных нарушений в соответствии с п.70 Административного регламента государственный регистратор указал Заявителю на необходимость представления в орган регистрации технического плана, в котором включить сведения о координатах всех характерных точек контура здания.

Однако Заявителем данная рекомендация не была исполнена.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова