Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А60-41591/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41591/2023
06 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи В.С. Трухин при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИЗАНТИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНИСТЕРСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, директор,

от ответчика: неявка, извещен.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель просит:

Признать незаконным изложенный в письме №17-01-25/11405 от 05.05.2023 г. отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «ВИЗАНТИЯ» в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0610029:1997, 66:41:0104013:188, 66:41:0313004:2741, 66:41:0521047:129 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2).

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВИЗАНТИЯ» путем подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0610029:1997, 66:41:0104013:188, 66:41:0313004:2741, 66:41:0521047:129 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2).


От МУГИСО приобщен отзыв, просит отказать.


Дело рассмотрено на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИЗАНТИЯ» (Общество, Заявитель), являясь российским юридическим лицом, обратилось 23.04.2023 г. в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, МУГИСО) с заявлениями №23-1/04/23, №23-2/04/23, №23-3/04/23, №23-4/04/23, в которых содержалась просьба предоставить Обществу в аренду без проведения торгов следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 66:41:0610029:1997 площадью 10109 кв.м,

- с кадастровым номером 66:41:0104013:188 площадью 13296 кв.м,

- с кадастровым номером 66:41:0313004:2741 площадью 2231 кв.м,

- с кадастровым номером 66:41:0521047:129 площадью 4689 кв.м

(далее – испрашиваемые земельные участки, спорные земельные участки)

для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2), входящей в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП.

При подаче указанных заявлений Общество руководствовалось требованиями Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части пп.1 п.1 ст.8), постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» (в части пп. «б» п.1, п.3, п.4), постановления Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП), статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

При этом ООО «ВИЗАНТИЯ» создано для достижения определенных целей в области импортозамещения. Вид экономической деятельности «Производство спортивных товаров» является дополнительным видом экономической деятельности Общества.

МУГИСО письмом №17-01-25/11405 от 05.05.2023 г. отказало Обществу в просьбе предоставить в аренду без проведения торгов испрашиваемые земельные участки для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ – якобы с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов.

В уполномоченный орган Обществом поданы заявления, в которых испрашиваются земельные участки исключительно в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вид продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) входит в указанный Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 №979-ПП).

Программа по импортозамещению, установленная Федеральным законом от 14 марта 2022 года №58-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, продлена до конца 2023 года.

В поданных Обществом заявлениях отсутствует упоминание о наличии у него действующих решений (приказов МУГИСО) о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, что позволяет квалифицировать заявления №23-1/04/23, №23-2/04/23, №23-3/04/23, №23-4/04/23 от 23.04.2023 г. как иную, не связанную с предыдущими правоотношениями, просьбу о предоставлении совершенно новой государственной услуги.

Ранее, выдавая Обществу приказы о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, Министерство признавало за Обществом право на получение спорных земельных участков в аренду без торгов.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае заявитель в качестве основания предоставления земельного участка указал на Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629, предоставил все необходимые документы для рассмотрения заявления по существу.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов у уполномоченного органа не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным.

Поскольку имеет место процедура предоставления земельного участка, не требующая его предварительного согласования, то уполномоченный орган обязан совершить действия, указанные в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме №17-01-25/11405 от 05.05.2023 г. отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить ООО «ВИЗАНТИЯ» в аренду без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0610029:1997, 66:41:0104013:188, 66:41:0313004:2741, 66:41:0521047:129 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2).

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВИЗАНТИЯ» путем подготовки в 14-дневный срок в трех экземплярах, подписания и выдачи проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0610029:1997, 66:41:0104013:188, 66:41:0313004:2741, 66:41:0521047:129 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2).

Взыскать с МУГИСО в пользу ООО «ВИЗАНТИЯ» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.




Судья В.С. Трухин