Решение от 3 апреля 2017 г. по делу № А14-17026/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17026/2016 "3" апреля 2017г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Клен-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронежа

о признании недействительным предписания № 03-29/189 от 18.10.2016, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – председатель правления ФИО2, действующий на основании протокола от 10.05.2016 № 2; ФИО3 по доверенности от 01.09.2015 б/н,

от ГЖИ Воронежской области – не явился, извещен

установил:

Товарищество собственников жилья "Клен-1" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании недействительным предписания № 03-29/189 от 18.10.2016г.

Определением арбитражного суда от 08.02.2017г. дело № А14-18410/2016 по заявлению ТСЖ «Клен-1» о признании представления ГЖИ Воронежской области от 23.11.2016 № 6501-16 недействительным объединено с данным делом в одно производство.

Дело в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, приобщив к материалам дела письменные пояснения по делу с приложенными к ним расчетами.

Государственная жилищная инспекция Воронежской области в отзыве на заявление возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 27.03.2017г. объявлялся перерыв по 03.04.2017г. Из материалов дела следует.

Протоколом внеочередного общего собрания членов ТСЖ "Клен-1" от 15.09.2006г., собственниками помещений в многоквартирном доме № 23, расположенном по адресу: <...> выбран способ управления – управление ТСЖ "Клен-1".

18.10.2016г. на основании приказа административного органа № 3552 от 14.09.2016г. должностным лицом ГЖИ Воронежской области в присутствии председателя правления ТСЖ "Клен-1" проведена внеплановая документарная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения по платежным документам за период с января по июль 2016г. по указанному адресу.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения абз.2 п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее – Правила № 354), заключающиеся в том, что объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Инспекции выдано предписание № 03-29/189 от 18.10.2016г., согласно которому заявителю предписано в срок до 20.12.2016г. при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, собственнику квартиры 9 многоквартирного дома 23 по ул.Летчика ФИО4 г.Воронежа применить норматив, утвержденный Приказом УРТ Воронежской области № 39/1, в порядке, установленном п.44 Правил № 354, а также произвести перерасчет собственнику по

указанной услуге.

Копии акта проверки и предписания получены председателем правления ТСЖ "Клен-1" ФИО2 18.10.2016г., о чем свидетельствуют соответствующие отметки на документах.

Поскольку из материалов проверки следует, что указанные нарушения допущены в отношении всех собственников квартир многоквартирного дома 23 по ул.Летчика ФИО4 г.Воронежа, 23.11.2016г. ГЖИ Воронежской области вынесено представление ТСЖ "Клен-1" о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов граждан.

Инспектор ГЖИ ВО вынося Предписание, посчитал, что ТСЖ "Клен-l" при расчете ОДН по электроэнергии не учитывает положения абзаца 2 пункта 44 Правил 354, о том, что предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период объем коммунального ресурса на общедомовые нужды, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Не согласившись с выявленным нарушением, зафиксированным в оспариваемом предписании и представлении, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями (объединенными в одно производство).

Считая оспариваемые предписание и представление законным и обоснованным, административный орган просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799, государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Полномочия жилищной инспекции по выдаче предписаний и представлений закреплены в пунктах 4.2.3, 4.2.6 Положения и вытекают из пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с указанными нормами жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, а также организациям и должностным лицам, связанным с содержанием, ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставлением населению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания

граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (ч.1.1. ст.161 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу ч.9.1 ст.156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с техническим паспортом дома и протоколом № 6 внеочередного общего собрания членов ТСЖ "Клен-1" от 15.09.2006г. котельная, находящаяся на крыше дома 23 по ул.Летчика ФИО4 г.Воронежа, обслуживающая только указанный дом, вошла в состав общего имущества многоквартирного дома.

ТСЖ "Клен-1" самостоятельно производит горячую воду и отопление для жителей дома № 23. Тариф на эти услуги рассчитывается ТСЖ "Клен-1" самостоятельно в соответствии с п. 54. Правил 354. Протоколом № 20 годового общего собрания ТСЖ "Клен-1" от 10.07.2015г. Пунктами 3 и 4 повестки дня собрания от 10.07.2015г. утверждены тарифы на отопление и горячую воду.

При этом тариф на горячую воду составляет 85,41 руб/куб.м. и состоит из стоимости газа 58,84 руб/куб.м и стоимости холодной воды 26,57 руб/куб.м. Таким образом, в тариф по горячей воде расходы электрической энергии не учтены. Для компенсации данных расходов собственники приняли решение установить целевой

сбор «Электроэнергия ОДН» и начислять исходя из требований приказа Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области № 39/1 от 30.08.2012 по фактическим показаниям общедомовых счетчиков, что оформлено протоколом № 16 общего собрания ТСЖ "Клен-1" от 30.07.2014г.

Формулировка принятого собственниками решения не повторяет положений абзаца 2 пункта 44 Правил 354, однако полностью соответствует смысловому содержанию данной нормы.

В силу подпункта 4 части 2 статьи 145 ЖК РФ, к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится в т.ч. установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.

Часть 8 статьи 156 ЖК РФ устанавливает, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, члены ТСЖ "Клен-1" реализуя свои права, предоставленные им как собственникам Жилищным кодексом РФ установили, что электроэнергия потребленная котельной, лифтом, освещением мест общего пользования будет распределятся между собственниками пропорционально их доли в праве.

Решения, принятые на собраниях членов ТСЖ "Клен-1" никем из собственников не оспорены. Права и законные интересы собственников не нарушены.

Исполнение ТСЖ «Клен-1» предписания от 18.10.2016г. № 03-29/189 и представления от 23.11.2016г. № 6501-16, приведет к убыткам, поскольку приказом УРТ Воронежской области № 39/1 от 30.08.2012 утверждены нормативы ОДН по электроэнергии для домов с лифтом и без лифта. Проводя перерасчет оплаты электроэнергии на ОДН, электроэнергию, потребленную собственниками для приготовления горячей воды, должно будет оплатить ТСЖ «Клен-1», поскольку действующий тариф на горячую воду рассчитан без учета потребления котлом энергии на приготовление горячей воды.

Таким образом, указанные предписание и представление нарушает законные интересы ТСЖ "Клен-1", обязывая оплатить электроэнергию, потраченную на

приготовление горячей воды для собственников квартир дома № 23 по ул. Летчика Колесниченко.

Кроме того, Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу статьи 17 указанного Закона предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Формулировки выданных предписаний должны быть корректны и точны, содержать какие конкретно действия необходимо произвести.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В данном случае предписание и представление определяют при определение размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению предоставленную на общедомовые нужды, собственнику квартиры 9 многоквартирного дома 23 по ул. Летчика ФИО4 применять норматив, утвержденный Приказом УРТ

Воронежской области № 39/1 в порядке установленном пунктом 44 Правил № 354, а также произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, собственникам квартир многоквартирного дома 23 по ул. Летчика Колесниченко по платежным документам за периоды с января 2016г. по март 2016г., с мая 2016г. по июнь 2016г. с учетом норматива, утвержденного Приказом УРТ Воронежской области № 39/1 в порядке, установленном пунктом 44 Правил № 354.

Ввиду установленных при рассмотрении дела обстоятельств, у заявителя отсутствует реальная возможность по их исполнению, поскольку собственниками жилых помещений установлено иное, и эти обстоятельства не были выяснены ГЖИ Воронежской области в ходе проведения проверки.

С учетом изложенных норм права, анализа предписаний, суд приходит к выводу, что предписание № 03-29/189 от 18.10.2016г. и представление № 6501-16 от 23.11.2016г. не отвечают критериям исполнимости и законности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования товарищества собственников жилья "Клен-1" подлежат удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения заявления, расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 руб., понесенные заявителем по платежным поручениям № 159 от 14.11.2016г., № 177 от 14.12.2016г. на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования товарищества собственников жилья «Клен-1» (ОГРН

<***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Признать недействительными представление Государственной жилищной

инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 6501-16

от 23.11.2016г. и предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) № 03-29/189 от 18.10.2016г.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Клен- 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 6 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович