Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А45-24773/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24773/2017
12 октября 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года


    Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г Кемерово

к муниципальному унитарному предприятию Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области «Коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях


при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО1, доверенность № 148 от 31.12.2016, удостоверение

заинтересованного лица – не явился, извещен

                                                     установил:

           Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, управление)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о  привлечении муниципального унитарного предприятия Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области «Коммунальное хозяйство» (далее - далее - МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

        Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении.

         Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.

В Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 31.07.2017г. поступило обращение от открытого акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт», являющемся гарантирующим поставщиком на территории Новосибирской области, содержащее информацию о нарушении муниципальным унитарным предприятием Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области «Коммунальное хозяйство» Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442.

На основании представленных документов установлено, что между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета (аб. № 3387900) заключен договор энергоснабжения № 0-118 от 17.09.2012г. (далее - Договор), в соответствии с условиями которого потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные п. 7.1 Договора.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты электроэнергии, а также в соответствии с п. 255 Правил, 18.05.2017г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета направило уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковской гарантии), исх. № НЭ-698 от 15.05.2017г., в срок до 17.07.2017г.

По состоянию на 17.07.2017г. задолженность МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета составила 1 460 628,14 руб., а так же не выполнены обязательства по предоставлению банковской гарантии.

               Усмотрев в действиях (бездействии) МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом в отношении МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета составлен протокол от 23.08.2017 № 31-310/юл.

   В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.61 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства,  заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает заявление административного органа о привлечении МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета к административной ответственности по статьи 14.61 КоАП РФ, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, КоАП РФ предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Названная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган должен располагать доказательствами, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) извещено о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты, а именно: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении от 23.08.2017 № 31-310/юл составлен должностным лицом управления в отсутствие законного представителя муниципального унитарного предприятия Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области «Коммунальное хозяйство».

Уведомление от 17.08.2017 № 31-24/516 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета по адресу: 632220,НСО,<...>.

Согласно информация об отслеживании почтового отправления с сайта Почта России - отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63097111233594, почтовое отправление получено МУП «КХ» Озеро-Карачинского сельсовета 24 августа 2017 года в 14 часов 01 минуту, т.е. после составления протокола.

Направление извещения по адресу, указанному в ЕГРИП, не означает, что обязанность органа исчерпывается только направлением извещения по такому адресу - для того, что бы уведомление считалось надлежащим, необходимо, что бы орган располагал сведениями о том, что оно было вручено адресату, либо не было вручено по этому адресу в результате соблюдения всех предусмотренных законом условий такого вручения, рассмотрение дела об административном правонарушении возможно только после того, как орган достоверно располагает данной информацией.

Из представленных доказательств следует, что на момент составления протокола у управления  отсутствовали доказательства надлежащего извещения МУП «КХ» Озеро-Карачинского о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заявитель не указывает, по каким причинам не имел возможности при указанных обстоятельствах отложить составление протокола на более поздний срок.

Таким образом, административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 10 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, что выразилось в составлении протокола в отсутствие доказательств извещения общества о совершении данного процессуального действия, носит существенный характер, поскольку привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении, что не позволяет рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства. Такое нарушение является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                                РЕШИЛ:

  В удовлетворении заявленных требований отказать.

  Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина