Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А65-8871/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-8871/2023


Дата принятия решения – 26 июня 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Казани УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (Вахитовский район) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Управление Инвестиционно-строительными проектами", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.10.2021г.,

от ответчика – ФИО3, директор; ФИО4, доверенность от 02.05.2023г.,

о третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Казани УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Татарстан (Вахитовский район) обратился в суд с заявлением к Акционерному обществу "Управление Инвестиционно-строительными проектами" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

До рассмотрения спора по существу к участию в деле, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора привлечено - Государственное автономное учреждение культуры Республики Татарстан «Казанский государственный цирк», г.Казань.

Третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявителем в ходе выездной плановой проверки в отношении Государственного автономного учреждения культуры Республики Татарстан «Казанский государственный цирк», по адресу: РТ, <...>, а также по адресу РТ, <...> (здание гостиницы «Дом артистов цирка»), на предмет соблюдения требований законодательства Российской федерации в области пожарной безопасности, были выявлены следующие нарушения:

В здании Казанского государственного цирка пл.Тысячелетия, д.2:

1.в ходе испытаний систем дымоудаления, были выявлены следующие нарушения, а именно: в коридоре гримерной части здания цирка на первом этаже клапан дымоудаления закрыт стеной; в коридоре гримерной части здания цирка на втором этаже клапан дымоудаления закрыт подвесным потолком; в коридоре административной части цирка на втором этаже клапан дымоудаления закрыт стеной. Результаты измерений фактических значений расхода воздуха, удаляемого через дымовые устройства систем дымоудаления не соответствуют проекту. Протокол №20 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №190-4-1 от 20.03.2023г. ФЗ №123 от 22.07.2008г. ч.3 ст.4, п.1 ч.1 ст.6, ст.56; Правила противопожарного режима в РФ п.54.

2.в помещение конюшни речевой оповещатель находится в нерабочем состоянии. Протокол №13 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №185-4-1 от 17.03.2023г. Правила противопожарного режима в РФ п.54.

3.представители обслуживающей организации не смогли продемонстрировать сработку аспирационной системы, смонтированной в зрительном зале. Протокол №18 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №187-4-1 от 20.03.2023г. Правила противопожарного режима в РФ п.54.

В здании гостиницы «Дом артистов цирка» ул. Саид Галеева, д.25:

4.помещение для приема пищи на 4-ом этаже не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Протокол №19 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №188-4-1 от 20.03.2023г. ФЗ №123 от 22.07.2008г. ч.3 ст.4, п.1 ч.1 ст.6; НПБ 110-2003 п.4; СП 484.1311500.2020 общ. Положение п.А.1 табл.А.1. СП 486.1311500.2020 п.4.4.

5.фактический расход воды на пожарном кране №7 на лестничной площадке между 4 и 5 этажами (2 подъезд), составил менее 2,5 л/с, при статическом напоре 0,147 МПа (согласно СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение-одна струя 2,5 л/с). Протокол №16 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №178-4-1 от 16.03.2023г. ФЗ №123 от 22.07.2008г. ч.3 ст.4, п.1 ч.1 ст.6; СП 10.13130.2009 п.4.1.1 табл.1.

6.в приборах управления отсутствует резервный источник питания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Речевой оповещатель не слышен. Не обеспечивается общий уровень звука постоянного шума со всеми сигналами, производимыми оповещателями. Протокол №14 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ №186-4-1 от 17.03.2023г. ФЗ №123 от 22.07.2008г. ч.3 ст.4, п.1ч.1ст.6ст.84;СП 3.13130.2009 п.4.1, п.4.2, п.4.3; СП 51.13330.2011 табл.№1; Правила противопожарного режима в РФ п.54.

Услуги по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, системы пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей, системы дымоудаления, системы видеонаблюдения третьему лицу оказывает ответчик по контракту №1120 от 02.12.2022г.

Административным органом в отношении ответчика составлен протокол об №0102-2023-0009 от 29.03.2023г. административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного административного правонарушения является порядок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 указанного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 28.07.2020г. №1128 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "д" п.4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

В соответствие со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст.24 названного Федерального закона работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

В силу п.41 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ) система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

В соответствии с абзацем 2 п.61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме" (далее – Правила №390) при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Частью 1 ст.83 Закона №123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Частью 3 ст.4 Закона №123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Закона №123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.56 Закона №123-ФЗ, система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

В соответствии с п.54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003г. №315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", согласно п.4 которого в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; - категории В4 и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток.

Сводом правил 484.1311500.2020 утвержденных Приказом МЧС России от 31 июля 2020г. №582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" п.А.1 Общего положения, установлено, что настоящее приложение устанавливает перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации (таблица А.1). При наличии необходимости оснащения объекта безадресной СПС не запрещается оснащение данного объекта адресной СПС.

Пунктом 2 таблицы А.1 к Общему положению отнесены гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (Ф1.2).

Пунктом 4.4 Свода правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС России от 20.07.2020г. №539), указано, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; - венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; - категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток; - тамбуров и тамбур-шлюзов; - чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Пунктом 4.1.1. Свода правил СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 №180") табл.1 установлено число пожарных стволов и минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение.

В соответствии с требованиями ст.84 Закона №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Пунктом 4.1 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. №173, установлено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

В силу п.4.2 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 173, звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Согласно п.4.3 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. №173, в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека.

Из материалов дела следует, что ответчик по контракту с третьим лицом принял на себя обязательства по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, системы пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей, системы дымоудаления, системы видеонаблюдения, установленные в здании и/или помещениях, расположенных по адресу: РТ, <...>, и ул.Саид Галеева, д.25.

Ответчик имеет лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №16-Б/00966 от 13.06.2019г.

Административным органом при проведении проверки установлено, что в зданиях по адресам: <...>, и ул.Саид Галеева, д.25, приведенные выше требования норм и правил в отношении средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдались, и ответчик является лицом, ответственным за их соблюдение.

Допущенное ответчиком нарушение в соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о лицензировании является грубым нарушением, подпадающим под действие ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Административным органом не установлено, что ранее ответчик привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик является микропредприятием, правонарушение совершено им впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным заменить предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Управление Инвестиционно-строительными проектами", ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 420111, <...>, к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А. Н. Мазитов