Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А66-6292/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6292/2017
г.Тверь
12 июля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2017 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ТЖБИ-4", г.Тверь

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ТЖБИ-4" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Управление Ростехнадзора) от 26.04.2017 № 7.2Пс/00400130вн2017, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания 400 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 11.11.2016 при проведении плановой проверки Управлением Ростехнадзора Обществу было выдано предписание от 11.11.2017 № 7.2-0924пл-П/0241-2916 об устранении нарушений в срок до 11.02.2017.

В соответствии с распоряжением от 17.02.2017 № Т-130-пр Управлением Ростехнадзора в период с 9 по 10.03.2017 была проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания, в ходе которой было установлено, что пункты 1 и 2 предписания Обществом не исполнены.

По данному факту Управлением Ростехнадзора 24.03.2017 в отношении Общества был составлен протокол № 7.20130вн-Пр/0040-2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управлением Ростехнадзора 26.04.2017 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 7.2Пс/0040-0130вн-2017 о наложении на Общество предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 400 000 руб. В своем отзыве Управление Ростехнадзора указало, что в указанном постановлении ошибочно указана дата его вынесения 06.04.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности ставится в зависимость от характера административного правонарушения. По общему правилу привлечение к административной ответственности допускается в пределах двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — в пределах двух месяцев со дня его обнаружения.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольные правоотношения, возникающие между субъектами контроля и субъектами, деятельность которых подвергается контролю. Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания указанного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца со дня истечения срока, установленного в предписании для исполнения конкретного мероприятия.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определённому сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В данном случае датой совершения Обществом вменённого ему административного правонарушения следует считать последний день срока исполнения предписания — 11.02.2017. Соответственно двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления (26.04.2017) истёк.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку порядок принятия Управлением Ростехнадзора оспариваемого постановления не соответствует закону, в соответствии с частью второй статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является основанием для его признания незаконным и отмены полностью.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.04.2017 №7.2-Пс/0040-0130вн-2017, принятое в г.Твери, о привлечении акционерного общества "ТЖБИ-4", г.Тверь, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов