Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А71-5902/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-5902/2024
г. Ижевск
23 июля 2024 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», д. Большой Кияик о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 11.03.2024 № 019S19240000570, по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», д. Большой Кияик о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее ФКУ КП-11 УФСИН по Удмуртской Республике, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее отделение, ответчик) от 11.03.2024 № 019S19240000570.

Ответчик требования не признал, указав в отзыве на заявление на законность и обоснованность принятого решения, и отсутствие оснований для признания его недействительным.

Управление 30.05.2024 через электронную систему «Мой Арбитр» заявило встречное заявление о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» финансовых санкций в сумме 4 000 руб.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.05.2024 встречное заявление отделения принято арбитражным судом к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 28.05.2024.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

17.07.2024 подписана и 18.07.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

19.07.2024 через электронную систему «Мой Арбитр» поступило заявление отделения о составлении мотивированного решения в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ.

Как следует из представленных доказательств, отделением в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27- ФЗ).

В ходе проверки установлено, что при отсутствии информации о начисленных страховых взносах в Расчетах по страховым взносам, представленным за 2022 год в налоговый орган, представлены сведения о периодах работы застрахованных лиц в отчетности по форме СВЗ-СТАЖ (СЗВ- КОРР) за 2022 год без соответствующих кодов исчисления страхового стажа в графе 11 (6) «дополнительные сведения» (код НЕОПЛ, ДЕТИ, ДЛДЕТИ и др.) в отношении 8 застрахованных лиц.

В адрес должника направлено уведомление от 21.11.2023 об устранении расхождений по отчетности. Данное уведомление получено ответчиком 21.11.2023. Должником выявленные расхождения в срок до 28.11.2023 не устранены.

По результатам проверки управлением составлен акт от 05.02.2024.

Рассмотрев материалы проверки, управлением вынесено решение от 11.03.2024 № 019S19240000570 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 4 000 руб.

Несогласие заявителя с решением управления послужило основанием для обращения страхователя в арбитражный суд.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, заявитель указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: страхователь

имеет статус казенного учреждения, финансируемого за счет средств бюджета. В действиях страхователя отсутствует умысел на совершение правонарушения.

Также страхователь указал, что при составлении отчета СЗВ-СТАЖ указывало периоды фактического нахождения осужденного в исправительном учреждении. Указанный период заканчивался числом освобождения, либо перевода осужденного из исправительного учреждения. Применение к осужденному мер взыскания (статья 117 УИК РФ - выдворение в штрафной изолятор) не было отражено в указанном отчете. В связи со спецификой работы (привлечения к труду) осужденных в исправительных учреждениях данные в отчетах не совпали по объективным причинам, а не с целью нарушения законодательства, путем умышленного, либо по причине халатного отношения к подаче информации о работнике.

В обоснование встречного заявления отделение указало, что страхователь не принял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств, установленных законодательством. До настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не погашена.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 7) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 8) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие

сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при отсутствии информации о начисленных страховых взносах в Расчетах по страховым взносам, представленным за 2022 год в налоговый орган, представлены сведения о периодах работы застрахованных лиц в отчетности по форме СВЗ-СТАЖ (СЗВ-КОРР) за 2022 год без соответствующих кодов исчисления страхового стажа в графе 11 (6) «дополнительные сведения» (код НЕОПЛ, ДЕТИ, ДЛДЕТИ и др.) в отношении 8 застрахованных лиц. В адрес должника направлено уведомление от 21.11.2023 об устранении расхождений по отчетности. Данное уведомление получено ответчиком 21.11.2023. Должником выявленные расхождения в срок до 28.11.2023 не устранены.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено. Привлечение заявителя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Довод заявителя о том, что в отношении ФИО1 корректирующий отчет в УПФ был своевременно направлен, однако в обжалуемом решении данное лицо вошло в таблицу нарушений выявленных в отношении застрахованных лиц, судом отклоняется, как не подтвержденный материалами дела.

Как указывалось ранее, отделением в адрес должника направлено уведомление от 21.11.2023 об устранении расхождений по отчетности. Данное уведомление получено ответчиком 21.11.2023.

Согласно пункту 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н, страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления о предоставлении соответствующих исправлений представляет уточненные индивидуальные сведения. Следовательно, сведения заявителем должны быть представления не позднее 28.11.2023. Должником выявленные расхождения в срок до 28.11.2023 не устранены.

Согласно представленному в материалы дела скриншоту программного продукта «Сбис» (л.д. 29) информация о направлении заявителем каким-либо

данных в отношении застрахованного лица ФИО1 в период с 21.11.2023 по 28.11.2023 отсутствует. Доказательств иного материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статье 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, к которым относится совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 2 000 руб. Решение признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 2 000 руб.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ управление обязано устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302- КГ17-4293, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

С учетом принятого судом решения по заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», встречное заявление управления подлежит удовлетворению в размере 2 000 руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по встречному заявлению возлагаются на Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» и подлежит взысканию в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 11.03.2024 № 019S19240000570 вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», д. Большой Кияик в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 2000 руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», д. Большой Кияик.

2. В удовлетворении остальной части заявления Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», д. Большой Кияик, отказать.

3. Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике», д. Большой Кияик (ИНН <***>, ОГРН <***>):

4.1. в доход соответствующего бюджета 2000 руб. финансовых санкций;

4.2. в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины. 5. В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.Ф. Вильданова