Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А33-21788/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

13 декабря 2023 года


Дело № А33-21788/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления администрации Туруханского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления от 05.05.2023 № 101-719,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 № 101-11, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

Территориальное управление администрации Туруханского района (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным представления от 05.05.2023 № 101-719.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - служба) в соответствии с приказом службы от 22.03.2023 № 100п и на основании установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля (служебная записка консультанта отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов от 22.03.2023) в период с 27.03.2023 по 31.03.2023 в отношении территориального управления администрации Туруханского района (далее - Территориальное управление) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение.

Проверенный период: 2021 год.

Акт контрольного мероприятия от 31.03.2023.

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение требований принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в нарушение статьи 140 БКРФ, пункта 2 статьи 4 Закона Красноярского края от 01.12.2011 №13-6668 «О наделении органа местного самоуправления Туруханского района Красноярского края отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер государственной поддержки коренным малочисленным народам, проживающим в <...>» (далее - Закон № 13-6668) Территориальным управлением - органом, уполномоченным администрацией Туруханского района осуществлять государственные полномочия, переданные в соответствии с Законом № 13-6668, допущено использование средств субвенции из краевого бюджета в сумме 593 982 рубля 00 копеек (КБК 702 1006 1910075470 530 251) на приобретение призов для проведения социально значимых мероприятий 2021 года, запланированных в рамках мероприятия .1.35 подпрограммы «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни» государственной программы Красноярского края «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов» (далее - государственная программа) при фактическом непроведении запланированных государственной программой мероприятий.

Служба в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 БК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2013, № 31, ст. 4191; 2019, № 30, ст. 4101; 2020, № 14, ст. 2001), пунктами 7 и 8 федерального, стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095), вынесла представление от 05.05.2023 № 101-719, которым требует:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в акте от 31.03.2023 и настоящем представлении, а именно:

1.1. Усилить контроль за адресным и целевым характером бюджетных средств.

2. При отсутствии лиц, ответственных за выполнение перечисленных выше требования, назначить их.

Срок исполнения требований, указанных в настоящем представлении - не позднее 10.08.2023.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в службу не позднее 17.08.2023.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2013, № 31, ст. 4191; 2017, № 24, ст. 3487).

Полагая, что представление от 05.05.2023 № 101-719, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Красноярского края от 25.07.2022 № 218-уг «О структуре исполнительных органов Красноярского края» в соответствии со статьями 90, 111 Устава Красноярского края, Указом Губернатора Красноярского края от 19.07.2022 № 198-уг «Об утверждении системы исполнительных органов Красноярского края» утверждена структура исполнительных органов Красноярского края.

Согласно приложению к Указу от 25.07.2022 № 218-уг, в разделе 2 «Иные исполнительные органы Красноярского края, подчиненные Правительству Красноярского края», под пунктом 2.16 значится исполнительный орган Красноярского края - Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - края).

Исполнительные органы Красноярского края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию исполнительного органа края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является исполнительным органом края (органом внутреннего государственного финансового контроля края), который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края, региональный государственный контроль (надзор) в сфере ценообразования (за исключением полномочий иных исполнительных органов края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Служба в силу пункта 3.1. Положения наделена, в том числе, следующими полномочиями в сфере бюджетных правоотношений:

по подпункту 1) осуществление внутреннего государственного финансового контроля (далее - финансовый контроль):

а) контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений;

б) контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из краевого бюджета, формирование доходов и осуществление расходов краевого бюджета при управлении и распоряжении государственным имуществом края и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, государственных контрактов;

в) контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета, а также в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов;

г) контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализаций государственных программ края, отчетов об исполнении государственных заданий, отчета о достижении значений показателей результативности предоставления средств из краевого бюджета;

д) контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок для обеспечения нужд края;

по подпункту 2) осуществление финансового контроля за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из краевого бюджета межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, в отношении:

а) главных администраторов (администраторов) средств краевого бюджета, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

б) финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства из краевого бюджета;

по подпункту 4) направление объектам финансового контроля предписаний в случаях невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушений при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба краю в результате этих нарушений, содержащих обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба краю;

по подпункту 5) направление объектам финансового контроля представлений, содержащих информацию о выявленных в пределах полномочий службы нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

а) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

б) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения;

по подпункту 6) направление объектам финансового контроля по результатам осуществления финансового контроля актов, заключений;

по подпункту 11) получение у органов, государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований края, органов местной администрации, органов управления государственными внебюджетными фондами, организаций и должностных лиц по запросам Службы информации, документов и материалов, необходимых в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта финансового контроля, в отношении которого проводятся проверка, ревизия, обследование;

по подпункту 12) получение у органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований края, органов местной администрации, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также организаций, являющихся владельцами и (или) операторами информационных систем, по запросам Службы доступа к данным информационных систем, владельцами и (или) операторами которых они являются, в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно статье 267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е) статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края (в настоящее время исполнительные органы), наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как определено статьей 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Контрольное мероприятие проведено на основании приказа Службы о 22.03.2023 № 100п о назначении контрольного мероприятия, направленного Заявителю 23.03.3023.

Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, по вопросам согласно Приложению. Проверяемый период: 2021 год.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен консультант отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО3

Датой начала проверки определена дата: 27.03.2023, срок проведения проверки установлен: 5 рабочих дней.

Приказ о назначении контрольного мероприятия от 22.03.2023 № 100п, а также обжалуемое представление от 05.05.2023 № 101-789 были подписаны руководителем Службы ФИО4.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 31.05.2022 № 304-рг руководителем Службы назначен ФИО4., распоряжением Губернатора Красноярского края от 01.06.2023 № 344-рг полномочия ФИО4. продлены.

Приказом руководителя Службы ФИО4. от 05.05.2023 № 42рп в связи с рассмотрением акта проверки от 31.03.2023 в отношении территориального управления администрации Туруханского района, возражений объекта контроля к акту проверки, а также иных материалов проверки принято решение:

- об отсутствии оснований для направления предписания объекту контроля;

- о наличии оснований для направления представления объекту контроля;

- об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы;

- об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки.

Руководителем Службы ФИО4. в пределах компетенции Службы и полномочий должностного лица по результатам проверки объекту контроля выдано представление № 101-789 от 05.05.2023.

Из вышеприведенного следует, что представление от 05.05.2023 № 101-789, вынесено уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ, Указом Губернатора Красноярского края от 25.07.2022 № 218-уг «О структуре исполнительных органов Красноярского края», Уставом Красноярского края, Указом Губернатора Красноярского края от 19.07.2022 № 198-уг «Об утверждении системы исполнительных органов Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края», что соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Как следует из акта проверки, в ходе проверки установлено следующее.

Государственная программа Красноярского края «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов» утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 520-п (в рамках контрольного мероприятия использовалась редакция от 14.10.2021, актуальная до окончания 2021 года).

Государственной программой предусмотрена подпрограмма «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни» (далее - подпрограмма).

В проверяемом периоде исполнителем подпрограммы и главным распорядителем бюджетных средств являлось агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края.

В перечень мероприятий подпрограммы включено мероприятие 1.35 «Субвенция бюджету муниципального образования на организацию и проведение социально значимых мероприятий коренных малочисленных народов (День рыбака, День реки), иных мероприятий, направленных на сохранение и развитие родных языков, культуры, национальных видов спорта, в соответствии с перечнем социально значимых мероприятий коренных малочисленных народов, устанавливаемым Правительством края, а также обеспечение участия проживающих на территории муниципального района лиц из числа коренных малочисленных народов в социально значимых мероприятиях коренных малочисленных народов межмуниципального, краевого, межрегионального и всероссийского уровня в соответствии с перечнем указанных мероприятий, утвержденным Правительством края» (далее - мероприятие 1.35) с ожидаемым непосредственным результатом «ежегодно не менее чем 990 человек приняли участие в социально значимых мероприятиях; не менее чем 5 представителей малочисленных народов приняли участие в выставке-ярмарке «Сокровища Севера»».

Как следует из пункта 3.34 механизма реализации подпрограммы, реализация мероприятия 1.35 подпрограммы осуществляется на основании Порядка организации проведения социально значимых мероприятий и мероприятий в области культуры, спорта на территории Енисейского, Северо-Енисейского, Тюхтетского, Туруханского районов Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2017 № 130-п (далее -Порядок № 130-п).

Порядок № 130-п, в частности, устанавливает процедуру организации проведения социально значимых мероприятий и мероприятий в области культуры, спорта (далее - мероприятия) для проживающих на территории Енисейского, Северо-Енисейского, Тюхтетского, Туруханского района Красноярского края лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации (далее -КМН), и лиц, не относящихся к КМН, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущих такие же, как и КМН, традиционное природопользование и традиционный образ жизни (в том числе ессейские якуты, старожильческое население и т.д.), членов семей всех указанных лиц.

Пунктом 2 Порядка № 130-п предусмотрено проведение на территории Туруханского района Красноярского края одного или нескольких мероприятий:

- профессиональных праздников - «День оленевода», «День рыбака»;

- национального праздника - «День реки».

Организация и проведение на территории Туруханского района Красноярского края мероприятий обеспечивается уполномоченным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Туруханского района Красноярского края (далее - уполномоченный орган) (пункт 4 Порядка № 130-п).

Уполномоченный орган Туруханского района в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2011 №13-6668 «О наделении органа местного самоуправления Туруханского района Красноярского края отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер государственной поддержки коренным малочисленным народам, проживающим в <...>» (далее - Закон № 13-6668) наделяется государственными полномочиями на организацию и проведение социально значимых мероприятий коренных малочисленных народов (День рыбака, День реки), иных мероприятий, направленных на сохранение и развитие родных языков, культуры, национальных видов спорта, в соответствии с перечнем социально значимых мероприятий коренных малочисленных народов, устанавливаемым Правительством Красноярского края, а также обеспечение участия проживающих на территории Туруханского района лиц из числа коренных малочисленных народов в социально значимых мероприятиях коренных малочисленных народов межмуниципального, краевого, межрегионального и всероссийского уровня в соответствии с перечнем указанных мероприятий, утвержденным Правительством Красноярского края.

В частности, в перечень государственных полномочий подпунктом «к» пункта 2 статьи 1 Закона № 13-6668 включена организация и проведение социально значимых мероприятий малочисленных народов (День оленевода, День рыбака, День реки), иных мероприятий, направленных на сохранение и развитие родных языков, культуры, национальных видов спорта, в соответствии с перечнем социально значимых мероприятий малочисленных народов (далее - социально значимые мероприятия малочисленных народов), устанавливаемым Правительством края, а также обеспечение участия проживающих на территории муниципального района лиц из числа малочисленных народов в социально значимых мероприятиях малочисленных народов межмуниципального, краевого, межрегионального и всероссийского уровня в соответствии с перечнем указанных мероприятий, утвержденным Правительством края, в том числе:

заключение в установленном законодательством Российской Федерации порядке муниципальных контрактов для организации и проведения социально значимых мероприятий малочисленных народов и обеспечения участия проживающих на территории муниципального района лиц из числа малочисленных народов в социально значимых мероприятиях малочисленных народов межмуниципального, краевого, межрегионального и всероссийского уровня;

проведение социально значимых мероприятий малочисленных народов и обеспечение участия проживающих на территории муниципального района лиц из числа малочисленных народов в социально значимых мероприятиях малочисленных народов межмуниципального, краевого, межрегионального и всероссийского уровня в соответствии с порядком обеспечения участия этих лиц в социально значимых мероприятиях малочисленных народов межмуниципального, краевого, межрегионального и всероссийского уровня, установленным Правительством края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 на исполнение государственных полномочий и организацию деятельности органа местного самоуправления, обеспечивающего решение вопросов обеспечения гарантий прав малочисленных народов, бюджету Туруханского района предоставляется субвенция из краевого бюджета.

Пунктом 2 статьи 4 № 13-6668 установлено, что орган местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязан:

- осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом, а также законодательством Российской Федерации и Красноярского края;

- использовать по целевому назначению средства субвенции, предоставленной на осуществление государственных полномочий.

Постановлением администрации Туруханского района (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Туруханского района) от 28.02.2012 № 328-п Территориальное управление уполномочено осуществлять государственные полномочия, переданные в соответствии с Законом № 13-6668.

В соответствии с решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.06.2022 № 12-164 «Об утверждении отчёта об исполнении районного бюджета за 2021 год» распорядителем бюджетных средств на организацию и проведение социально значимых мероприятий коренных малочисленных народов (День рыбака, День реки), иных мероприятий, направленных на сохранение и развитие родных языков, культуры, национальных видов спорта, в соответствии с перечнем социально значимых мероприятий коренных малочисленных народов, устанавливаемым Правительством края, а также обеспечение участия проживающих на территории муниципального района лиц изчисла коренных малочисленных народов в социально значимых мероприятияхкоренных малочисленных народов межмуниципального, краевого, межрегионального и всероссийского уровня в соответствии с перечнем указанных мероприятий, утвержденным Правительством края (в соответствии с Законом края от 1 декабря 2011 года № 13-6668) в рамках подпрограммы «Обеспечение условий реализации программы и прочие мероприятия» муниципальной программы Туруханского района «Обеспечение комфортной среды проживания на территории населенных пунктов Туруханского района» распорядителем и получателем средств субвенции из краевого бюджета являлось Территориальное управление. Исполнение расходов по указанному мероприятию составило 1259 115,26 руб. (99,87%) при плановом значении 1 260 800,00 руб.

Из отчета о проделанной работе исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Туруханского района в области предоставления мер государственной поддержки коренным малочисленным народам, проживающим в <...> за IV квартал 2021 года, представленным Территориальным управлением в агентство, в отношении мероприятия 1.35, следует:

исполнение расходов составило 1 259 115,26 руб.;

в графе «Причины невыполнения ожидаемого результата мероприятия (в натуральном выражении), неисполнения (неполного исполнения) плановых назначений» указано: «Проведение социально-значимых мероприятий «День реки» и «День рыбака» были отменены на основании приказа территориального управления администрации Туруханского района от 15.04.2021 № 20-па «О запрете проведения культурно-массовых мероприятий в населенных пунктах» в связи с резким ухудшением эпидемиологической обстановки и предупреждением распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоУ. Невыполнение целевого показателя по участию представителей малочисленных народов в выставке-ярмарке «Сокровища Севера» (5 представителей) обусловлено большими затратами на проезд, проживание и питание участников из населенных пунктов Туруханского района».

Таким образом, в 2021 году при реализации мероприятия 1.35 полностью не достигнут ожидаемый непосредственный результат в части принятия участия в социально значимых мероприятиях не менее чем 990 человек; частично достигнут ожидаемый непосредственный результат по количеству участников в выставке-ярмарке «Сокровища Севера», из не менее чем 5 представителей малочисленных народов приняли участие только 4.

Информация о перечислении средств субвенции на реализацию мероприятия 1.35 из краевого бюджета в бюджет Туруханского района представлена в таблице 1:

Реквизиты платежного поручения

сумма

Реквизиты платежного поручения

Сумма

05.05.2021 №576528

595 800,00

19.05.2021 №539402

595 800,00

20.05.2021 №654955

595 800,00

25.10.2021 №461340

1 684,74

02.09.2021 № 1215201

665 000,00



ИТОГО

1 856 600,00


597 484 74

Объем финансирования в размере 1 260 800,00 руб. финансовым управлением администрации Туруханского района доведен Территориальному управлению расходными расписаниями от 25.05.2021 № 477, 09.09.2021 № 870.

Информация об использовании Территориальным управлением средств субвенции в рамках реализации мероприятия 1.35 представлена в таблице 2:

Муниципальный контракт, контрагент

Сумма контракта

УПД, акт сдачи-приемки

Оплата





ПП сумма

ПП сумма

Приобретение призов для проведения национальных и профессиональных праздников «День рыбака», «День реки»

02.05.2021 №АЭФ.2021.004, ИП ФИО5

232 200,00

25.05.2022 №3

232 200,00

25.05.2021 №818697

232 200,00

02.05.2021 №АЭФ.2021.005, ИП ФИО5

144 175,50

25.05.2021 №4

144 175,50

25.05.2021 №818698

144 175,50

02.05.2021 №АЭФ.2021.006, ИП ФИО5

120 892,50

25.05.2021 №5

120 892,50

25.05.2021 №818699

120 892,50

02.05.2021 №АЭФ.2021.007, ИП ФИО5

96 714,00

25.05.2021 №6

96 714,00

31.05.2021 №133049

96 714,00

Всего расходов для приобретения призов

593 982,00

Организация принятия участия представителей малочисленных народов в выставке-ярмарке «Сокровища Севера»

25.07.2021 №АЭФ.2021.033, ООО «Наша Планета»

332 107,26

27.09.2021 №34

332 107,26

27.09.2021 №736800

332 107,26

03.09.2021 №АЭФ.2021.039, ООО «АБОРИГЕН ЭКСПОТУР»

333 026,00

12.09.2021 б/н

333 026,00

23.09.2021 №598871

333 026,00

Всего расходов для участия в выставке-ярмарке «Сокровища Севера»

665 133,26

ИТОГО расходов по мероприятию 1.35

1259 115,26

Приказом Территориального управления от 15.04.2021 № 20-па в соответствии с постановлением администрации Туруханского района от 28.03.2020 № 163-п, в связи с рекомендациями территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведение в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории Туруханского района, публичных, развлекательных, зрелищных, праздничных мероприятий с массовым скоплением населения запрещено.

Согласно пояснениям, полученным от Территориального управления за подписью заместителя Главы Туруханского района - руководителя Территориального управления ФИО6, праздничные мероприятия, запланированные в 2021 году, отменены в целях предупреждения распространения 2019-пСоУ, а призы, приобретенные для вручения участникам этих мероприятий, переданы уполномоченным (подотчетным) должностным лицам по населенным пунктам и вручены участникам праздничных мероприятий в 2022 году.

Учитывая вышеизложенное, контролирующий орган в ходе проведения проверки пришел к обоснованному выводу, что Территориальным управлением - органом, уполномоченным осуществлять государственные полномочия, переданные в соответствии с Законом № 13-6668, допущено нарушение требований принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), нарушение статьи 140 БКРФ, пункта 2 статьи 4 Закона № 13-6668 при использовании средств субвенции из краевого бюджета в сумме 593 982,00 руб. (КБК 702 1006 1910075470 530 251), направленных на приобретение призов для проведения социально значимых мероприятий 2021 года в условиях действия запрета на их проведение в связи с предупреждением распространения 2019-пСоУ при фактическом использовании призов в 2022 году, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанном размере.

Оспаривая представление, заявитель указывает, что в момент планирования мероприятий и начала проведения торгов по закупке призов отсутствовал запрет на проведения общественных мероприятий, такой запрет был введен только Приказом Территориального управления от 15.04.2021 № 20-па.

Указанный довод заявителя судом отклонен, поскольку в соответствии с пунктом 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг (в ред. от 24.02.2021) "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением:

- конгрессной и выставочной деятельности, указанной в пункте 1.9 настоящего Указа;

- организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.

Таким образом, суд полагает, что при планировании мероприятий, а также при решении вопроса о закупке призов заявитель был обязан руководствоваться Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг.

Заявитель также указывает на то, что призы были вручены участникам мероприятий. Вместе с тем доказательств, подтверждающих такое обстоятельство, в материалы дела не представлено, напротив из материалов дела усматривается, что в 2021 году мероприятия не проводились (были отменены), в связи с чем призы не могли быть вручены их участникам. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что проведение мероприятий за пределами 2021 года (в 2022 году и в последующие периоды) с вручением призов, приобретенных в 2021 году, не является целевым и эффективным расходованием денежных средств, выделенных на 2021 год.

Оспаривая представление, заявитель не указывает, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); каким законам и иным нормативным правовым актам, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

При этом, напротив, из материалов дела следует, что в 2021 году при реализации мероприятия 1.35 полностью не достигнут ожидаемый непосредственный результат в части принятия участия в социально значимых мероприятиях не менее чем 990 человек.

В соответствии со ст. 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Срок исполнения требований, содержащихся в представлении Службы от 05.05.2023 № 2023 определен пунктом 2 - «не позднее 10.08.2023».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что представление от 05.05.2023 № 101-789, выданное службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края по результатам проверки, является законным и не нарушает прав заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж