Решение от 19 января 2025 г. по делу № А73-15854/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15854/2024
г. Хабаровск
20 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.01.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудницкой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Военторг-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680038, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>,  ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 05.06.2024 № 037S19240003700 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

при участии в судебном заседании:

от АО «Военторг-Восток»: ФИО1 представитель по доверенности от 14.10.2024                      № 183/2024;

от Отделения: ФИО2 представитель по доверенности от 12.09.2023                                № 16-27/79-5, от 09.01.2025 № 5566-09/2-16; ФИО3 представитель по доверенности от 12.09.2023 № 16-27/79-5.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Военторг-Восток» (далее – АО «Военторг-Восток», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение) от 05.06.2024 № 037S19240003700 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением суда от 06.09.2024  заявление АО «Военторг-Восток» принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный срок Отделением представлен отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

Определением от 01.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель Отделения в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19.12.2024 до 09-30 час. 10.01.2025.

После перерыва в судебном заседании представители участвующих в деле лиц настаивали на заявленных доводах и возражениях.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ) обязано представлять сведения о периодах работы (деятельности), включаемые в стаж, в отношении отдельных категорий застрахованных лиц по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обществом, 08.02.2024 по ТКС представлены сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 17 застрахованных лиц.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, Отделением установлено, что в отношении 12 застрахованных лиц сведения были представлены ранее – 25.01.2024. В отношении 5 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 128-987-957 45, 140-077-290 27, 158-294-961 16, 153-193-668 70) сведения представлены с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства отражены в Акте от 27.04.2024 № 037S18240003455 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Отделением принято решение от 05.06.2024 № 037S19240003700 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

В соответствии с указанным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 2 500 руб.

Не согласившись с этим решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на нарушение Отделением существенных условий процедуры привлечения к ответственности, а именно не извещении Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Помимо этого, Общество указывает, что соответствующие сведения представлялись Обществом 24.01.2024, 25.01.2024, 01.02.2024, что подтверждается протоколами контроля, уведомлениями об устранении ошибок и (или) несоответствий. Кроме того, по мнению Общества, при представлении страхователем уточненных сведений, в отношении которых страхователю вручено уведомление об устранении ошибок, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Возражая против заявленных требований, Отделение настаивает на законности оспариваемого решения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ вышеуказанные сведения представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»»; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц в ходе судебного разбирательства, что Общество 24.01.2024 по ТКС направило в Отделение сведения по Форме СЗВ-Стаж в отношении                                   745 застрахованных лиц.

Указанные сведения не приняты к обработке в связи с несоответствием формы, что подтверждается протоколом контроля сведений от 25.01.2024.

Общество 25.01.2024 в 13:14:23 направило в Отделение сведения по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 745 застрахованных лиц.

Указанные сведения не приняты к обработке в связи с наличием грубой ошибки, что подтверждается протоколом контроля сведений от 28.01.2024, протоколом проверки отчетности от 27.01.2024.

Обществу Фондом сформировано и направлено уведомление от 27.01.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

В этом уведомлении отражено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, в отношении которых органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Общество 25.01.2024 в 13:54:52 направило в Отделение сведения по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 745 застрахованных лиц.

Указанные сведения не приняты к обработке в связи с наличием грубой ошибки, что подтверждается протоколом контроля сведений от 28.01.2024.

Обществу направлено уведомление от 27.01.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

В этом уведомлении отражено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, в отношении которых органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Общество 01.02.2024 в 17:37:21 направило в Отделение сведения по форме ЕФС-1 за календарный 2024 год в отношении 745 застрахованных лиц.

Согласно протоколу контроля сведения от 02.02.2024, протоколу проверки отчетности, указанные сведения приняты частично (наличие 6 ошибок).

Отделением сформировано и направлено Обществу уведомление от 02.02.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий.

Обществом, 08.02.2024 по ТКС представлены сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 за календарный 2023 год в отношении 17 застрахованных лиц.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, Отделением установлено, что в отношении               12 застрахованных лиц сведения были представлены ранее – 25.01.2024. В отношении                 5 застрахованных лиц (СНИЛС <***>, 128-987-957 45, 140-077-290 27, 158-294-961 16, 153-193-668 70) по выводам Отделения, сведения представлены с нарушением установленного срока.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества настаивал на том, что информация о спорных пяти застрахованных лицах содержалась как в сведениях, представленных 25.01.2024, так и в сведениях, представленных 01.02.2024.

При этом в судебном заседании 19.12.2024 представитель Отделения пояснила, что сведения 25.01.2024 не были приняты в связи с наличием грубой ошибки, в связи с чем Отделение не может подтвердить факт того, что указанные сведения содержали информацию о спорных пяти застрахованных лицах.

Кроме того, представитель Отделения в этом же судебном заседании подтвердила, что сведения о спорных пяти застрахованных лицах содержались в представленной Обществом 01.02.2024 форме ЕФС-1 на 745 застрахованных лиц и в отношении этих же              5 застрахованных лиц 02.02.2024 было сформировано уведомление об устранении ошибок.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

В свою очередь, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно части 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в отношении не принятых 25.01.2024 сведений Отделением сформировано уведомление от 27.01.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях.

Общество 01.02.2024, т.е. в пределах пятидневного срока, установленного в уведомлении от 27.01.2024, представило сведения по форме ЕФС-1 в отношении                       745 застрахованных лиц, в том числе и в отношении 5 спорных застрахованных лиц.

В отношении этих сведений Обществу направлено уведомление от 02.02.2024 об устранении ошибок и (или) несоответствий, а Общество 08.02.2024, т.е. в пределах пятидневного срока представило сведения, в том числе в отношении спорных пяти застрахованных лиц.

Таким  образом, как обоснованно указывает Общество, страхователь в установленные в уведомлениях об устранении ошибок и (или) несоответствий  сроки представил в Отделение уточненные сведения, в том числе и в отношении пяти спорных застрахованных лиц.

Доводы Отделения о том, что указанные уведомления сформированы и направлены автоматически, судом отклоняются, как не исключающие применение положений части 25 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства необоснованно не учтены Отделением при вынесении оспариваемого решения, что повлекло за собой необоснованное привлечение страхователя к ответственности.

Кроме того, Общество указывает, что оно не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, тем самым Отделением нарушены существенные условия процедуры привлечения к ответственности.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Из материалов дела следует, что в Акте от 27.04.2024 № 037S18240003455 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования отражены обстоятельства, установленные Отделением в ходе проведения проверки, которые, по мнению Отделения свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Этим же актом его рассмотрение назначено на 05.06.2024 в 10:00 час.

Как указывает Общество, данный акт страхователь ни по почте, ни по электронным каналам связи не получал.

В свою очередь, Отделение ссылается на то, что Акт направлен по электронным каналам связи 06.05.2024 и получен провайдером 06.05.2024.

Согласно представленным Отделением фотографиям с экрана компьютера программы электронного документооборота, Акт от 27.04.2024 действительно направлен 06.05.2024, но при этом каких-либо доказательств получения данного Акта и его прочтения Отделением, не представлено.

При этом Обществом представлено письмо АО «Калуга-Астрал» в котором Обществу сообщается, что 06.05.2024 УСФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в адрес страхователя было направлено транспортное сообщение, содержащее файл неформализованного документооборота. Указаны имя транспортного контейнера и идентификатор документооборота - b96555522c65a7a7439a9721c461fd51. Также отражено, что иных транспортных сообщений, содержащих файлы неформализованного документооборота, по сроку 06.05.2024 со стороны УСФР в                       г. Хабаровск и Хабаровском районе в адрес страхователя ОАО «Военторг-Восток» не поступало.

Согласно отчету о состоянии цикла обмена, предметом сообщения от  06.05.2024 с идентификатором b96555522c65a7a7439a9721c461fd51 являлось Уведомление о проведении Минтрудом опроса работодателей.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства получения Обществом Акта от 27.04.2024 № 037S18240003455, в связи с чем оснований утверждать о том, что Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения акта не имеется.

Следовательно, лицу, в отношении которого составлен акт, не обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представлять свои объяснения, тем самым Отделением нарушены существенные условия процедуры рассмотрения акта и иных материалов, что является самостоятельным основанием для признания незаконным решения, принятого по результатам такого рассмотрения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Отделения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 05.06.2024 № 037S19240003700 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу  Акционерного общества «Военторг-Восток» 3 000,00 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                           Д.В. Леонов