Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А79-7453/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7453/2019
г. Чебоксары
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Оглы, ОГРНИП:312213521300017 ИНН:245700151118, Чувашская Республика г.Мариинский Посад,

к Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики, ОГРН:1052135015261 ИНН:2111007171, 429570, <...>,

третье лицо - Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

о признании недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 17.06.2019, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Оглы обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании недействительным отказа Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики в предоставлении в аренду земельного участка площадью 60 кв.м с кадастровым номером 21:16:011106:63, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов предпринимательской деятельности: местоположение (адрес) которого установлен: Чувашская Республика - Чувашия, <...> для осуществления деятельности по реализации своей сельскохозяйственной продукции, оформленного письмом от 09.06.2019 №01/02-12-925, и обязании Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды земельного участка.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

Заявитель является главой крестьянского фермерского хозяйства с 31.07.2012 и осуществляет деятельность в границах Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

01.04.2019 заявитель обратился в Администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:16:011106:63, площадью 60 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов предпринимательской деятельности; местоположение (адрес) которого установлен: Чувашская Республика - Чувашия, <...> для осуществления деятельности по реализации своей сельскохозяйственной продукции.

09.06.2019 Администрацией Мариинско-Посадского городского поселения предоставлено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. В ответе указано, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 21:16:011106:63 площадью 60 кв.м возможно через аукцион.

Заявитель считает, что отказ Администрации Мариинско-Посадского городского поселения противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Определением суда от 04.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали.

Ответчик и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили.

На запрос суда ответчик представил суду копии заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Оглы о предоставлении земельного участка, решений Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 27.01.2011 №С-07/1, от 30.03.2017 №С-28/03. Ответчик сообщил, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 21:16:011106:63 расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж2); указал, что опубликование извещения о предоставлении в аренду спорного земельного участка не производилось (л.д.47-50).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.10.2019 до 07.10.2019.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Оглы обратился в Администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики с заявлением от 01.04.2019 №56 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:16:011106:63, площадью 60 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов предпринимательской деятельности; местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, <...> для осуществления деятельности по реализации своей сельскохозяйственной продукции.

Письмом от 05.06.2019 №01/02-12-925 Администрация Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики указала заявителю о возможности предоставления земельного участка по результатам аукциона.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Оглы просит признать отказ Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 05.06.2019 №01/02-12-925 незаконным и обязать Администрацию заключить с ним договор аренды земельного участка.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в силу положений земельного законодательства и законодательства об организации местного самоуправления к компетенции муниципального образования "Мариинско-Посадское городское поселение Чувашской Республики" относится распоряжение земельными участками как находящимися в собственности муниципального образования, так и находящимися на территории муниципального образования, но относящимися к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 21:16:011106:63, расположенный по адресу: <...> находится на территории, подведомственной Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики, вопрос о распоряжении данным земельным участком находится в ее компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки из земель иных категорий могут предоставляться и приобретаться фермерским хозяйством только для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления его деятельности.

Нормами глав XIV, XV Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения определяются как земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), а землями населенных пунктов - земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83). Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана поселения (подпункт 1 пункта 1 статьи 84). До момента изменения вида использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки допускается использование в целях ведения сельскохозяйственного производства земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (пункт 11 статьи 85).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 21:16:011106:63 расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж2).

В соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 27.01.2011 №С-07/1 (в редакции от 30.03.2017), градостроительный регламент зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) предусматривает виды разрешенного использования земельных участков, в том числе объекты торговли (торговые центы, торгово-развлекательные центы (комплексы), рынки.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 21:16:011106:63 испрашивался заявителем для осуществления деятельности по реализации своей сельскохозяйственной продукции. Представители заявителя пояснили суду, что на спорном земельном участке заявитель планировал разместить нестационарный торговый объект по реализации сельскохозяйственной продукции.

С 1 марта 2015 года со вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действует глава 6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающая возможность использования земельных участков без их предоставления или установления в их отношении сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговой деятельности) (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговой деятельности.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статье 6 Закона о торговой деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из указанного следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону о торговой деятельности, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 13.03.2018 №С-47/05 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Пунктом 2.2 данного Порядка предусмотрено, что предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка осуществляется как по заявлению хозяйствующего субъекта, так и по инициативе Администрации по результатам проведения торгов.

Таким образом, правовых оснований для предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Оглы в земельного участка с кадастровым номером 21:16:011106:63 в аренду для ведения торговой деятельности путем размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов у суда не имеется.

В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Оглы о признании незаконным отказа Администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 05.06.2019 №01/02-12-925 следует отказать.

Расходы по государственной пошлине, подтвержденные чеком-ордером от 19.06.2019 (операция 4733) на сумму 300 руб., относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Оглы в удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Н.В. Юрусова