Постановление от 27 февраля 2023 г. по делу № А24-3266/2022

152/2023-4083(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6008/2022
27 февраля 2023 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Н.В. Меркуловой

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

на решение от 06.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022

по делу № А24-3266/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

ул. Набережная, д. 10) к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, Камчатский край, <...>) об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее - административный орган, РСТ Камчатского края) о назначении административного наказания от 21.06.2022 № 116 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса


Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.08.2022, принятым в виде резолютивной части (мотивированное решение изготовлено 06.09.2022), обществу в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, ПАО «Камчатскэнерго» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы приводит довод об отсутствии в действиях общества признаков состава вмененного административного правонарушения. Считает, что судами оставлен без должного внимания довод общества о направлении административному органу в ответ на уведомление об отказе в открытии тарифов письма от 23.05.2022 о том, что 18.04.2022 на официальном сайте размещена необходимая информация; при обнаружении технической ошибки, данная информация была сразу откорректирована, размещена на сайте 19.04.2022 и полностью соответствовала тарифным предложениям, направленным обществом в РСТ Камчатского края в установленные сроки. Считает вывод судов о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, неподтвержденным и основанным на недопустимых доказательствах. Настаивает на недоказанности вины заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу РСТ Камчатского края заявила о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.


Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда с учетом требований статьи 288.2 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 28.04.2022 ПАО «Камчатскэнерго» письмом от 25.04.2022 № 02-02/06/02/2796 представило в РСТ Камчатского края информацию для установления тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» (Центральный энергоузел) на 2023 - 2027 годы.

По результатам анализа материалов, представленных обществом в РСТ Камчатского края, а также мониторинга информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, указанном в заявлениях на установление тарифов (https://kamenergo.ru), выявлено несоответствие опубликованного предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования предложению, представленному в РСТ Камчатского края.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом РСТ Камчатского края в отношении общества составлен протокол

от 09.06.2022 № 116 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

21.06.2022 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении РСТ Камчатского края вынесено постановление № 116, которым ПАО «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.


Арбитражный суд первой инстанции, оценив постановление административного органа на основе исследования и оценки представленных в дело доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, признал доказанным наличие в действиях общества признаков состава вмененного правонарушения, пришел к выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности, в связи с этим признал привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ обоснованным. Суд не усмотрел оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не выявил всей совокупности обстоятельств, позволяющих применить положения части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При повторном рассмотрении дела в порядке главы 34 АПК РФ суд апелляционной инстанции оснований для иной правовой оценки обстоятельств данного дела не установил.

Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды первой и апелляционной инстанций исходили из конкретных обстоятельств совершенного обществом административного правонарушения, которым дана верная оценка, правильно применили нормы материального права, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 данного Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в


электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила № 1178) установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Как следует из пункта 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации), субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с приведенным документом.


Подпунктом «г» пункта 12 Стандартов раскрытия информации определено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают, в том числе предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Указанная в подпункте «г» пункта 12 Стандартов раскрытия информации информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию (пункт 17 Стандартов раскрытия информации).

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Стандартов раскрытия информации).

Судами при рассмотрении дела установлено, что 28.04.2022 ПАО «Камчатскэнерго» письмом от 25.04.2022 № 02-02/06/02/2796 представило в

РСТ Камчатского края информацию для установления тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» (Центральный энергоузел) на 2023-2027 годы, которая не соответствовала опубликованным предложениям о размере цен (тарифов), размещенных на официальном сайте (http://kamenergo.ru) в рамках раскрытия информации, в связи с чем суды сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Проверяя довод общества о недоказанности факта совершения административного правонарушения, суды выявили, что 04.05.2022 должностным лицом административного органа проведен осмотр официального интернет-сайта (электронный адресу: http://kamenergo.ru), и согласно представленным пояснениям, через браузер Microsoft Edge скачен архивный файл (имя файла: 0024-14.zip) размером 1708 КБ с информацией содержащей Предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных


параметров регулирования общества. Факт скачивания исходного архивного файла 04.05.2022 с информацией, которая не соответствует данным представленным обществом в РСТ Камчатского края, подтверждается ответом Министерства цифрового развития Камчатского края на запрос Службы от 08.07.2022 № 90.01-04/2219. Скачивание предложений о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования на 2023 год с официального сайта ПАО «Камчатскэнерго» произведено Службой в соответствии с подпунктом «г» пункта 12 Стандартов раскрытия информации для сравнения с данными, представленными обществом на бумажном носителе в РСТ Камчатского края. Из пояснений РСТ Камчатского края и представленного в материалы дела документа следует, что на день возбуждения дела об административном правонарушении - 09.06.2022 размер размещенной информации на официальном сайте общества изменился и уже составил 1903 КБ (увеличение на 195 КБ), что является подтверждением того, что в последующем обществом внесены соответствующие изменения в исходный архивный файл.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Суды установили вину общества в совершении вмененного административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что ПАО «Камчатскэнерго» приняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении комитетом, а также судами предыдущих инстанций не допущено.

Довод общества о том, что служебная записка сотрудника РСТ Камчатского края не является допустимым доказательством, поскольку не содержит объективных сведений по делу, рассмотрен судами обеих


инстанций и правомерно отклонен в связи с тем, что в рассматриваемом случае служебная записка представляет мотивированную позицию структурного подразделения, в функции которого, в том числе входят вопросы соблюдения требований законодательства в сфере тарифного регулирования.

Как указали суды, служебная записка отдела по регулированию тарифов в электроэнергетике РСТ Камчатского края является объективным доказательством наличия состава вмененного обществу административного правонарушения, поскольку именно указанный административный орган в силу обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, должен обеспечить проверку ценообразующих сведений в конкретных документах перед утверждением цен (тарифов) на поставляемую электрическую энергию

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 АПК РФ.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.09.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу № А24-3266/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Н.В. Меркулова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 02.02.2022 22:58:44Кому выдана Меркулова Наталья Валентиновна