Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А13-5870/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-5870/2025
город Вологда
10 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тотемская передвижная механизированная колонна» о признании недействительным и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 07.03.2025 № 329,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 05.06.2025, от Министерства ФИО2 по доверенности от 01.08.2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тотемская передвижная механизированная колонна» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – Министерство) от 07.03.2025 № 329 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Министерство обязанность восстановить действие лицензии ВОЛ 80209 ТЭ от 25.05.2012.

Судом принята к сведению смена наименования Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на Министерство лесного комплекса Вологодской области (далее - Министерство).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом мнения представителей сторон, 09 октября 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на нарушение процедуры досрочного прекращения действия лицензии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон № 2395-1), а также административной процедуры прекращения права пользования недрами, установленной Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее - Порядок № 1399), требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Сослались на то, что нарушение не является существенным, а прекращение действия лицензии лишает общество возможности осуществлять деятельность.

Министерство в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным.

Заслушав представителей общества, Министерства, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу выдана лицензия на пользование недрами серия ВОЛ 80209 ТЭ, сроком действия до 24.05.2026. Лицензия предоставлена с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Матвеево» в Тотемском районе Вологодской области.

В рамках проведения проверки государственной отчетности за 1 квартал 2024 года были выявлены нарушения обществом условий пользования недрами, а именно не представлена государственная отчетность за 1 квартал 2024 года, что является нарушением подпункта 5 пункта 7 условий лицензии, в связи с чем недропользователю направлено уведомление от 02.07.2024 № ИХ.03-4809/24, в котором предложено в срок до 10.10.2024 представить государственную отчетность за 1 и 2 кварталы 2024 года.

На заседании комиссии по лицензированию при повторном рассмотрении материалов дела в отношении общества установлено, что уведомление от 02.07.2024 № ИХ.03-4809/24 недропользователем не получено, в связи с чем принято решение о повторном направлении уведомления о допущенных нарушениях.

Так в соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 1399 Министерством 15.11.2024 обществу направлено уведомление № ИХ.03-11865/24, в котором предложено в течение 3 месяцев со дня получения уведомления устранить нарушения и представить в срок до 18.02.2025 государственную отчетность за 2024 год. В уведомлении указано, что в случае неустранения нарушений право пользования месторождением «Матвеево» в Тотемском округе Вологодской области может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 1399 комиссией по лицензированию Министерства 28.02.2025 были повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами в отношении общества. Предметом повторного рассмотрения являлось установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений по выданному ранее уведомлению.

В протоколе заседания комиссии от 28.02.2025 № 08-ОПИ/28.02.2025 указано, что пользователем недр не устранены выявленные нарушения условий пользования недрами к лицензии ВОЛ 80209 ТЭ, ответ на уведомление не поступил, отчетность не представлена, в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользовании недрами, что отражено в протоколе комиссии от 28.02.2025 № 08-ОПИ/28.02.2025.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399 Министерством принят приказ от 07.03.2025 № 329 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Общество не согласилось с указанным ненормативным правовым актом и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с условиями пользования недрами, установленными при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Матвеево» в Тотемском районе недропльзователь обязан соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей природной среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению горных работ (подпункта 5 пункта 7 условий лицензии).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

В соответствии с частью 11 статьи 27 Закона о недрах, геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

Как установил административный орган, обществом не была представлена ежеквартальная интерпретированная геологическая информация о недрах.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случае, предусмотренном пунктом 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 Закона № 2395-1. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется в отношении участков недр местного значения комиссией, создаваемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона № 2395-1).

На основании Закона о недрах в целях реализации его положений в Вологодской области утвержден Порядок № 1399.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 1399 основанием для рассмотрения Министерством вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные Министерством при реализации им полномочий исполнительного органа области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Министерством на основании заключения комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (пункт 2.8 Порядка № 1399).

На основании такого заключения департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, перечисленные в пункте 2.13 Порядка № 1399.

В пункте 2.14 Порядка № 1399 предусмотрено, что комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 Порядка № 1399 в случаях:

представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений;

истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена;

по результатам проведенных департаментом мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).

На основании пункта 2.15.1 указанного Порядка по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами.

На основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 Министерство в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами, которое должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 2.16 Порядка № 1399.

Перечисленные положения Закона о недрах и Порядка № 1399 свидетельствуют о том, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензиата о выявленных нарушениях и возможном досрочном прекращении действия лицензии и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. При этом до истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

В уведомлении Министерства обществу предложено устранить указанные нарушения в течение трех месяцев со дня его получения и представить в срок до 18.02.2025 информацию об устранении нарушений.

Уведомление размещено в государственном реестре лицензий на пользование недрами 18.11.2024.

В силу части 4 статьи 21 Закона № 2395-1 уведомление считается доставленным обществу 18.12.2024, а с учетом установленного в уведомлении срока (3 месяца со дня получения уведомления) и даты получения уведомления (18.12.2024), общество имело право устранять выявленные нарушения до 18.03.2025. Однако оспариваемый приказ был вынесен 07.03.2025, ранее даты, определенной обществу в уведомлении, то есть с нарушением установленного порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Согласно уведомлению основанием для прекращения права пользования недрами и направления уведомления указан пункт 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1, т.е. за нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Как предусмотрено статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 10.1 Закона № 2395-1, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 Закона № 2395-1. В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона о недрах государственная регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется после ее оформления посредством внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 Закона № 2395-1.

Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации (часть 3 статьи 12.1 Закона о недрах). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения – уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1 Закона о недрах).

Исходя из статьи 15 Закона о недрах лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами. Лицензирование пользования недрами обеспечивается Правительством Российской Федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Закона № 2395-1 форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Во исполнение данной нормы Приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021 приложением №1 установлена форма лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 12.1 формы лицензии вышеуказанного Приказа она обязана содержать условия, за однократное несоблюдение которых пользователем недр право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Однако в лицензии ВОЛ 80209 ТЭ предоставленной в разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Матвеево», и условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью данной лицензии, нет упоминания о том что, нарушение подпункта 5 пункта 7 условий пользования недрами, относится к нарушениям, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах (часть 4 статьи 12 Закона о недрах).

Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (часть 11 статьи 12 Закона о недрах).

Никаких изменений в лицензию общества не вносилось.

Таким образом, отсутствие в лицензии упоминания о нарушениях, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, означает невозможность применения такого основания для досрочного прекращения права пользования недрами. Доводы Министерства о том, что указанное нарушение может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, несостоятельны, поскольку противоречат принципам правого регулирования данной сферы. Все существенные условия лицензии, в том числе основания для досрочного прекращения права пользования недрами, должны быть очевидны и понятны лицензиату и доведены до него в прямой и доступной форме. Также должны быть внесены соответствующие изменения в условия пользования недрами. Все риски отсутствия таких изменений не должен нести недропользователь, добросовестность которого предполагается в силу презумпции действующего правопорядка.

Ссылка Министерства на то, что в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах судом не принимается, поскольку такое основание не являлось причиной вынесения оспариваемого приказа.

Кроме того, по смыслу законодательства нарушением существенных условий лицензии являются такие нарушения, которые носят неустранимый характер, препятствуют дальнейшей обработке месторождения либо грубо нарушают интересы государства и иных лиц. Непредставление обществом квартальной отчетности таким нарушением не является.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерством при принятии оспариваемого обществом приказа были нарушены требования действующего законодательства о недрах, устанавливающие основания для принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Также суд считает необходимым указать следующее.

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении.

Уполномоченный орган должен исходить из того, что досрочное прекращение права является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения (приостановление или ограничение права пользования недрами), не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, следовательно, она должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Суд полагает, что у Министерства отсутствовали основания применения в отношении общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами, которая, в данном случае является преждевременной и чрезмерной.

Учитывая вышеизложенное, требования общества о признании недействительным приказа Министерства от 07.03.2025 № 329 «О досрочном прекращении права пользования недрами» подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Выбор способа устранения допущенных нарушений осуществляется судом.

Пунктом 2.20 Порядка № 1399 предусмотрено, что в  случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Следовательно, в целях устранения нарушения прав и законных интересов общества Министерство обязано восстановить нарушенные права и интересы заявителя в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации путем восстановления действия лицензии ВОЛ 80209 ТЭ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований взысканию подлежат взысканию с Министерства в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 07.03.2025 № 329 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Обязать Министерство лесного комплекса Вологодской области, распложенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тотемская передвижная механизированная колонна», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1093535000932, ИНН <***>, восстановить действие лицензии ВОЛ 80209 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Матвеево» сроком действия до 24.05.2026 в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации, после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Вологодской области, распложенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тотемская передвижная механизированная колонна», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1093535000932, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

В части признания недействительным приказа о прекращении права пользования недрами, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                         М.В. Плахина