Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А46-1061/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1061/2019
23 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 14.11.2018 № Ис-АКАО/2369 об отказе в выдаче ордера на проведение земляных работ,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-ИНВЕСТ» – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 (паспорт),

от Администрации Кировского административного округа города Омска – ФИО3 по доверенности от 22.10.2018 № 271 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-ИНВЕСТ» (далее также – заявитель, ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее также – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 14.11.2018 № Ис-АКАО/2369 об отказе в выдаче ордера на проведение земляных работ, об обязании выдать ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» ордер на проведение земляных работ на основании заявки от 06.11.2018.

Указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением суда от 06.03.2019 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании, открытом 15.04.2019, заявитель, порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) в письменном виде уточнил требования, просил признать незаконными действия Администрации по отказу в выдаче ордера на проведение земляных работ, оформленные письмом от 14.11.2018 № Ис-АКАО/2369, заявил отказ от требований об обязании выдать ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» ордер на проведение земляных работ на основании заявки от 06.11.2018.

Данные уточнения, в том числе отказ от требований в названной части, приняты судом к рассмотрению, поскольку не противоречат закону и заявлены уполномоченным лицом. Производство по делу в соответствующей части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал (письменный отзыв от 06.03.2019), указал, что в выдаче ордера на проведение земляных работ отказано правомерно, в связи с тем, что план инженерных сетей (проект производства работ ППР № 01-04-2018), указанный в заявке, не согласован с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы, оригинал проекта не был предоставлен. Согласования, приложенные на отдельных листах, относятся к иному проекту (Ю.ОМ-918/5-ППО), не указанному в заявке, оригиналы также не предоставлены. Более того, заявка на получение ордера на производство работ не соответствует требованиям статьи 251 Правил благоустройства, не указаны объемы проведения работ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что в соответствии с административным регламентом от 30.03.2012 № 496-п, утвержденным постановлением Администрации города Омска (далее – Регламент), администрация Кировского административного округа города Омска предоставляет муниципальную услугу: «Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - муниципальная услуга).

06.11.2018 ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» обратилось в Администрацию Кировского административного округа г. Омска с заявкой на получение ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой газопровода по ул. Луначарского, ул. Дунаевского, ул. Седова, ул. Граничная в Кировском административном округе города Омска.

Как указывает заявитель, в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Регламента к заявке ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» приобщило следующие документы:

- заявка от 06.11.2018, оформленная в соответствии с правилами благоустройства, в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства и соблюдении требований правил благоустройства, согласованная с УГИБДД УМВД России по Омской области 02.11.2018;

- план инженерных сетей - план трассы газопровода, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), согласованный с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы: АО «Омскэлектро», АО «Омскоблгаз», ПАО «Ростелеком», АО «Омскводоканал», МУП г. Омска «Тепловая Компания»;

- схема организации движения, согласованная с УГИБДД полиции УМВД России по Омской области, при закрытии участка дороги, если работы будут проводиться на проезжей части дороги, тротуаре или в непосредственной близости от них, что будет затруднять движение транспорта и пешеходов;

- свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией;

- правоустанавливающие документы на использование земель, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, согласно распоряжений главы Администрации КАО города Омска от 23.10.2018 №№ 1321, 1322, 1323, 1324, 1327.

По результатам рассмотрения обращения на основании статьи 245 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 и пункта 25 Регламента Администрацией Кировского административного округа города Омска отказано в выдаче ордера (письмо от 14.11.2018 г. № Ис-АКАО/2369), в связи с тем, что план инженерных сетей (проект производства работ ППР № 01-04-2018), указанный в заявке, не согласован с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы, оригинал проекта не был предоставлен. Согласования, приложенные на отдельных листах, относятся к иному проекту (Ю.ОМ-918/5-ППО), не указанному в заявке, оригиналы также не предоставлены. Более того, заявка на получение ордера на производство работ не соответствует требованиям статьи 251 Правил благоустройства, не указаны объемы проведения работ.

Полагая, что действия Администрации по отказу в выдаче ордера на производство работ не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы, ООО «ЮЗА-ИНВЕСТ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) - нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, их вышеназванных норм права следует, что ненормативный акт государственного органа (должностного лица) может быть признан недействительным лишь при условии, если он нарушает права и интересы юридического (физического) лица, либо необоснованно возлагает на последнего какие-либо обязанности.

Статья 2 Закона Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) определяет правила благоустройства территории муниципального образования как муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ (в редакции от 30.11.2011) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Статьей 43 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, были разработаны Правила, устанавливающее единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц, а именно - Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (утверждены Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска»).

При этом под ордером на производство работ понимается разрешение, выдаваемое специально уполномоченным структурным подразделением администрации города Омска на производство работ в соответствии с настоящим Решением (пункт 13 статьи 1 Правил).

Согласно пункту 3 статьи 1 Решения N 45 земляные работы - работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия городской территории, либо с устройством (укладкой) усовершенствованного покрытия дорог и тротуаров, планировкой территории, проведение которых должно осуществляться на основании ордера на производство работ.

В соответствии со статьей 243 Решения №45 оформление и выдача ордера на производство работ осуществляются специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с приложением N 1 к настоящему Решению, на основании представленных документов, согласованных (утвержденных) в установленном порядке.

Статьей 244 Решения предусмотрено, что ордер на производство работ и акт работ, выполненных без ордера на производство работ, выдаются в течение 7 рабочих дней с момента предоставления полного пакета документов (оригиналов и копий), указанных в статьях 249, 250, 258.3 настоящего Решения, согласованных в установленном порядке.

Частью 1 статьи 245 Решения установлено, что заявителю для устранения недостатков (замечаний) могут быть возвращены документы, представленные для оформления ордера на производство работ, акта работ, выполненных без ордера на производство работ, по следующим основаниям:

1) представление неполного пакета документов, указанных в статьях 249, 250, 258.3 настоящего Решения;

2) представление документов, полностью или частично не согласованных (не утвержденных) в установленном порядке (за исключением случаев согласования соответствующими структурными подразделениями Администрации города Омска);

3) несоответствие заявки требованиям, указанным в статье 251 настоящего Решения;

4) несоответствие сведений, указанных в заявке на производство работ, информации, содержащейся в прилагаемых документах;

5) заказчиком не устранены нарушения требований настоящего Решения или сроков производства работ по ранее выданному ордеру на производство работ.

Возврат документов по иным основаниям не допускается.

В силу пункта 1 части 1 статьи 249 Решения N 45 для получения ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажем подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажем опор освещения и контактной сети (пункт 1 статьи 176 настоящего Решения), предъявляются следующие документы:

1) заявка, оформленная в соответствии со статьей 251 настоящего Решения, в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства и соблюдении требований настоящего Решения;

2) план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованный с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы;

4) схема организации движения, согласованная с УГИБДД полиции УМВД России по Омской области, при закрытии участка дороги, если работы будут проводиться на проезжей части дороги, тротуаре или в непосредственной близости от них, что будет затруднять движение транспорта и пешеходов;

5) правовой акт администрации города Омска о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на проезжей части улиц и дорог с интенсивным движением транспорта при проведении плановых земляных работ на автомобильной дороге;

7) свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией;

8) разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданное уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае размещения, капитального или текущего ремонта линейного объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

9) правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае производства земляных работ на земельном участке, находящемся в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 251 Решения в заявке на получение ордера на производство работ и гарантийном обязательстве в соответствии с приложением N 2 к настоящему Решению указываются, в том числе:

вид, место и объемы проведения работ (пункт 5);

обеспечение объекта финансовыми и материальными ресурсами, кроме работ, указанных в пунктах 5, 10, 11 статьи 176 и пунктах 3, 4 статьи 211 настоящего Решения (пункт 6);

сроки начала и окончания работ с учетом выполнения исполнительной съемки для земляных работ, указанных в пунктах 1 (за исключением ремонтных работ), 3, 9 статьи 176 настоящего Решения, и полного восстановления нарушенных элементов благоустройства (пункт 7).

Как указано в части 2 данной статьи, после получения заявки на получение ордера на производство работ специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска совместно с заказчиком или представителем заказчика документально фиксирует состояние благоустройства в месте предполагаемого проведения работ в порядке, установленном правовым актом Администрации города Омска.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 главы 8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", утв. Постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 N 496-п (ред. от 19.09.2018) (далее – Административный регламент) для предоставления муниципальной услуги по выдаче ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, необходимы следующие документы:

- заявка, оформленная в соответствии с правилами благоустройства (далее - заявка), в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства и соблюдении требований правил благоустройства;

- план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованный с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы;

- схема организации движения, согласованная с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения полиции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее - УГИБДД полиции УМВД России по Омской области), при закрытии участка дороги, если работы будут проводиться на проезжей части дороги, тротуаре или в непосредственной близости от них, что будет затруднять движение транспорта и пешеходов;

- правовой акт Администрации города Омска о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на проезжей части улиц и дорог с интенсивным движением транспорта при проведении плановых земляных работ на автомобильной дороге;

(в ред. Постановления Администрации города Омска от 19.09.2018 N 948-п)

- свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией;

- разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданное уполномоченным органом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае размещения, капитального или текущего ремонта линейного объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

- правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок в случае производства земляных работ на земельном участке, находящемся в частной собственности.

Пунктом 16 главы 9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, к каковым, согласно подпункта 1 пункта 16, для получения ордера на производство земляных работ, связанных с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций относятся:

- заявка, оформленная в соответствии с правилами благоустройства, в том числе гарантийное обязательство о восстановлении элементов благоустройства и соблюдении требований правил благоустройства;

- план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения, и согласованный с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы;

- схема организации движения, согласованная с УГИБДД полиции УМВД России по Омской области, при закрытии участка дороги, если работы будут проводиться на проезжей части дороги, тротуаре или в непосредственной близости от них, что будет затруднять движение транспорта и пешеходов;

- свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией;

- правоустанавливающие документы и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в случае производства земляных работ на земельном участке, находящемся в частной собственности;

При этом главой 12 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 25 главы 12 определено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче ордера являются:

1) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства, нормативных правовых актов;

2) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 16 настоящего Административного регламента.

Между тем, как было установлено судом и верно замечено заинтересованным лицом, заявителем при подаче заявки (вх. от 06.11.2018 №01-24) к последней были приложены:

- проект газопровода 01-04-2018 без имеющихся на нем согласований с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы;

- копии отдельных листков проекта газопровода Ю.ОМ-918/5-ППО размером «А4», на которых был виден лишь отдельный участок газопровода с проставленными на них штампами о согласовании.

Доказательств представления приложений к заявке в ином виде заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд разделяет позицию заинтересованного лица о том, что названная совокупность документов не может свидетельствовать о том, что заявителем был согласован «план инженерных сетей, выполненный на топографической основе (масштаб 1:500), содержащей текущие изменения» с организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых будут производиться работы с учетом того обстоятельства, что на листах, представленных в подтверждение такого согласования, полная схема газопровода не видна и шифр проекта газопровода на листах согласования иной.

Представленные в ходе судебного разбирательства схемы газопровода с отметками о согласовании в полном виде подтверждают лишь факт согласования, однако, с достоверностью не свидетельствуют о том, что они представлялись именно в таком виде приложением к заявке.

В данном случае, по мнению суда, с учетом того, что вышеназванными нормативными актами предусмотрен 7-дневный срок предоставления муниципальной услуги, доводы Общества на необходимость истребования заинтересованным лицом дополнительных документов и пояснений не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, заинтересованным лицом обоснованно возвращены заявителю документы на основании части 1 статьи 245 Решения по следующим основаниям:

представление неполного пакета документов, указанных в статьях 249, 250, 258.3 настоящего Решения (пункт 1);

представление документов, полностью или частично не согласованных (не утвержденных) в установленном порядке (пункт 2);

несоответствие сведений, указанных в заявке на производство работ, информации, содержащейся в прилагаемых документах (пункт 4).

Ввиду отказа в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнесены на Общество. Поскольку государственная пошлина была уплачена лишь за одно требование, принятие отказа от заявления по второму требованию не влияет на решение вопроса о возврате государственной пошлины в случае прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от требований об обязании выдать ордер на проведение земельных работ на основании заявки от 06.11.2018.

Производство по делу № А46-1061/2019 в части указанных требований прекратить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Администрации Кировского административного округа города Омска, выразившихся в письме от 14.11.2018 № Ис-АКАО/2369 об отказе в выдаче ордера на проведение земляных работ, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева