Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А53-22564/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«26» июня 2023 г. Дело № А53-22564/22


Резолютивная часть решения объявлена «19» июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «26» июня 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «ТЕНДЕРМАРКЕТ» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 53 346,49 руб.,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность №319/АО/21-207 от 14.12.2021)

от ответчика: представитель не явился



установил:

Федеральное казенное учреждение «ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЮЖНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА» (далее – ФКУ «ОСК ЮВО») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТЕНДЕРМАРКЕТ» (далее – ООО «ТЕНДЕРМАРКЕТ») о взыскании пени, предусмотренных пунктом 10.2 государственного контракта от 10.11.2021 №0858100000121000149-0858100000121000149-2509-862, в размере 53 346,49 руб.

07.09.2022 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворил частично и взыскал с общества с ограниченной ответственностью «ТЕНДЕРМАРКЕТ» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Федерального казенного учреждения «ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЮЖНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА» ИНН <***>, ОГРН <***> пени за нарушение сроков поставки товара с 23.11.2021 по 29.11.2021, исходя из ключевой ставки ЦБ РФ 8% в размере 6 223,76 руб. В остальной части иска отказал.

22.09.2022 по делу изготовлено мотивированное решение.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2022 (резолютивная часть, мотивированное решение изготовлено 22.09.2022) по делу № А53-22564/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 19.01.2023 вынес постановление, которым решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2022 по делу № А53-22564/2022 отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела суду указано на необходимость учесть указания суда кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, исследовать причины расторжения спорного контракта, выяснить основания, по которым общество не исполнило контракт к установленному в нем сроку, установить возможность применения мер по списанию неустойки в порядке части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон№ 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и правил №783, поскольку списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, а также установить наличие либо отсутствие вины общества в расторжении контракта по соглашению сторон, принять законный и обоснованный судебный акт.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, ходатайствовал о приобщении дополнительных пояснений. Ходатайство судом удовлетворено, пояснения приобщены.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенного о рассмотрении дела ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

Между ФКУ «ОСК ЮВО» (Заказчик) и ООО «ТЕНДЕРМАРКЕТ» (Поставщик) 10.11.2021 заключен государственный контракт №0858100000121000149-0858100000121000149-2509-862 на поставку товара в 2021 году (далее - Контракт).

По условиям Контракта, Поставщик обязуется в установленный Контрактом срок поставить Заказчику товар в количестве, ассортименте, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным Контрактом, путем его передачи грузополучателю на условиях, установленных Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар, соответствующий требованиям, установленным Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Контракта Поставщик обязан осуществить доставку товара грузополучателю в течение 10 дней с даты заключения Контракта, то есть до 20.11.2021 включительно.

Цена контракта составляет 3 334 155, 57 руб. (пункт 4.1. контракта).

Поскольку последний день исполнения Контракта (20.11.2021) приходится на нерабочий день (суббота) и 21.11.2021 тоже нерабочий день (воскресенье), то последним днем поставки является 22.11.2021.

В силу пункта 7.1 Контракта приемка поставляемого товара поколичеству, ассортименту, качеству и на соответствие Товара иным условиямКонтракта осуществляется грузополучателем с последующим оформлениемАкта приема-передачи товара.

Акт приема-передачи подписан грузополучателем 16.12.2021.

Также 16.12.2021 по взаимному соглашению было подписано соглашение о расторжении государственного контракта. На дату расторжения контракта стоимость исполненных обязательств по поставке товара составила 2 164 517,86 руб.

Обязательства сторон по контракту прекращаются с момента заключения соглашения о расторжении контракта за исключением гарантийных обязательств Поставщика на поставленный им товар по Контракту, также соглашение о расторжении контракта не распространяется на ответственность сторон.

Поскольку Поставщиком обязательства по Контракту исполнены с нарушением установленного Контрактом срока поставки (п. 3.2.2 Контракта), ФКУ «ОСК ЮВО» начислены пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту в соответствии с пунктом 10.2 Контракта с 23.11.2021 по 16.12.2021 по действовавшей на дату выставления претензии ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации (20%) в размере 53 346,49 руб.

В силу пунктов 11.1, 11.2 Контракта все споры и разногласия, возникшие в связи с исполнением Контракта, его изменением, расторжением, решаются сторонами путем переговоров, а достигнутые договоренности, при необходимости, оформляются в виде дополнительных соглашений, подписанных сторонами и скрепленных печатями. Если по результатам переговоров стороны не приходят к согласию, споры по Контракту разрешаются в Арбитражном суде Ростовской области.

В целях досудебного урегулирования разногласий в адрес ответчика направлена претензия от 14.03.2022, которая оставлена без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Выполняя обязательные для суда, вновь рассматривающего дело, указания суда кассационной инстанции, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

Возникшие между сторонами отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пунктов 1, 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами названного Кодекса.

В силу положений статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным использованием.

В силу статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору поставки применяются отдельные положения о договоре купле-продаже, если иное не предусмотрено договором.

Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (пункт 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование о взыскании неустойки за просрочку поставки товара с 23.11.2021 по 16.12.2021, исходя из ключевой ставки ЦБ РФ 20%, в размере 53 346,49 руб.

Частью 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 10.2 контракта, в случае просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате пени. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пеней.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд находит подлежащим применению постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (в ред. от 23.03.2022), согласно которому заказчик обязан списать начисленную и неуплаченную сумму неустойки на основании подпункта «а» пункта 3 Правил списания неустоек, поскольку размер пени не превышает 5% цены контракта.

Как следует из материалов дела, цена контракта составляет 3 334 155, 57 руб. (пункт 4.1. контракта).

Истцом рассчитана неустойка за просрочку поставки товара в размере 53 346,49 руб., что составляет 1,6 % от цены контракта.

В данном случае контракт расторгнут 16.12.2021 по взаимному соглашению сторон, о чем было подписано соглашение о расторжении государственного контракта.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 783» из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора Правила № 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пп. «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Как следует из материалов дела, условия спорного контракта в 2021, 2022 годах сторонами не изменялись. Обязательства по контракту ответчиком исполнены на сумму 2 164 517,86 руб.

16.12.2021 было подписано соглашение о расторжении государственного контракта. Размер штрафных санкций, заявленный истцом за просрочку поставки товара с 23.11.2021 по 16.12.2021 (24 дня), составляет менее 5% цены контракта.

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных Правилами условий, является обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика.

Из разъяснений, данных в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, следует, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В этой связи суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Поскольку начисленная неустойка не превышает 5 процентов цены контракта, к спорным правоотношениям подлежит применению подпункт «а» пункта 3 Правил № 783, обязательства по поставке товара исполнены частично, контракт расторгнут по соглашению сторон, в связи с чем, неустойка подлежала списанию заказчиком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения Правил № 783 и обязанности заказчика списать неустойку (штраф).

При рассмотрении настоящего дела суд учел правовую позицию, изложенную в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делам №А53-32084/21, №А53-40317/22, №А32-58764/22, №А32-56002/22 и др.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, основания для распределения расходов по оплате государственной пошлины между сторонами отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Судья Л.Н. Паутова