Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А29-15484/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15484/2018
26 марта 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года, полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19.03.2019г. дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «СеверЛиния» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное учреждение Республики Коми «Корткеросское лесничество»,

о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок и о понуждении к заключению договора,

при участии в судебном заседании:

от истца:Панарин И.С. руководитель,

от ответчика:Попцов А.Ф. по доверенности от 03.09.2018

ФИО2 по доверенности от 25.02.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СеверЛиния» (Общество, Истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Министерство, Ответчик) о признании недействительным изложенного в письме от 18.05.2018 № 02-10-3924 решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок и о понуждении к заключению договора аренды лесного участка на новый срок без проведения аукциона. Исковые требования заявлены в отношении лесных участков, переданных по договору аренды от 30.06.2008 № 1 (кварталы № 153, 175-178, 197, 217 Корткеросского участкового лесничества, кварталы 112, 136-139, 173-176 Усть-Локчимского участкового лесничества).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 08.11.2018 исковое заявления принято к производству судьи Кокошиной Н.В., предварительное судебное заседание назначено на 10.12.2018 Определением Арбитражного суда Республики Коми от 30.11.2018 в связи с временной нетрудоспособностью судьи Кокошиной Н.В. произведена замена судьи, дело передано на рассмотрение судье Скрипиной Е.С.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 20.11.2018 № 02-03-9231 указал, что возведение объектов недвижимости на спорном участке не предусмотрено проектом освоения лесов, в материалах дела отсутствуют доказательства наступления условий, предусмотренных частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации. В письменных пояснениях от 14.01.2019 № 02-03-105 указало, что лицензия на право пользования объектами животного мира выдавалась РОО «Коми Республиканское общество охотников и рыболовов».

Представитель Истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме. Представители Ответчика возражают против удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам аукциона между правопредшественником Ответчика - Комитетом лесов Республики Коми (Арендодатель) и ООО «СеверЛиния» (Арендатор) был заключён договор аренды лесного участка от 30.06.2008 № 1, по условиям которого истцу на срок 10 лет передан лесной участок площадью 3 372 га, расположенный в кварталах №№ 153, 175-178, 197, 217 Корткеросского участкового лесничества и в кварталах №№ 112, 136-139, 173-176 Усть-Локчимского участкового лесничества (л.д. 12-25, т.д. 1).

В соответствии с пунктом 1.4 договора лесной участок предназначен для ведения охоты.

ООО «СеверЛиния» 26.04.2018 обратилось в Минприроды Республики Коми с заявкой о заключении нового договора аренды без проведения торгов (л.д. 29-30, т.д. 1).

Министерство в письме от 18.05.2018 № 02-10-3924 сообщило об отказе в заключении договора аренды, сославшись на то, что использование лесного участка возможно лишь на основании заключённого охотхозяйственного соглашения.

Отказ Ответчика в заключении договора послужил основанием для обращения ООО «СеверЛиния» в арбитражный суд.

Статьёй 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством

В соответствии с частью 1 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.

В силу части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключение охотхозяйственного соглашения возможно лишь по результатам аукциона.

Согласно части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Доказательства наличия у истца долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира в материалах дела отсутствуют. Следовательно, ООО «СеверЛиния» не обладает преимущественным правом на приобретение лесного участка без проведения аукциона.

Ссылки истца на положения статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации являются ошибочными, поскольку нормы Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются специальными по отношению к лесному законодательству, то есть к отношениям сторон не подлежат применению правила о договорах аренды лесных участков.

Наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, не является основанием для предоставления лесного участка арендатору, заключившему договор аренды до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 3, 4 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

До принятия Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ, Закон об охоте) правовой режим пользования охотничьими ресурсами определялся Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ), согласно статьям 36, 37 и 38 которого пользование животным миром осуществлялось на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром и заключенного в соответствии с ней договора на пользование животным миром.

С принятием Закона N 209-ФЗ признаны утратившими силу статьи 37, 38 Закона N 52-ФЗ, вместо лицензий на пользование объектами животного мира предусмотрено заключение на конкурсной основе охотохозяйственных соглашений.

Статья 27 Закона об охоте, вступившего в силу с 1 апреля 2010г., предусматривает, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1). По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 этого Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 данного Федерального закона (часть 3).

В то же время законодательство гарантировало лицам, имеющим на момент вступления закона в силу долгосрочные лицензии, право не переоформлять документально сложившиеся правоотношения или переоформить их в льготном порядке, то есть без аукциона. Так, в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 71, частью 1 статьи 72 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до 01.04.2010 сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Федерального закона, вправе заключить охотохозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений.

Таким образом, Законом N 209-ФЗ сохранено право пользования животным миром, возникшее у лицензиата на основании ранее выданных лицензий, в течение срока их действия.

Вместе с тем Общество, не переоформившее ранее возникшие правоотношения на пользование объектами животного мира, обратилось с заявлением о предоставлении ему в аренду лесного участка.

Частью 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.

Таким образом, на момент обращения Общества с рассматриваемым заявлением о предоставлении в аренду лесного участка действующее законодательство предусматривает необходимость заключения охотхозяйственного соглашения для получения в аренду лесного участка.

Суд пришел к выводу о том, что при отсутствии охотхозяйственного соглашения и непереоформлении обществом ранее возникших отношений у Общества не возникает право на заключение договора аренды на основании части 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

В постановлении от 25.06.2015 N 17-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" (далее - Постановление N 17-П) Конституционный Суд Российской Федерации указал на неопределенность нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте и, как следствие, возможность ее неоднозначного толкования и произвольного применения содержащихся в ней положений. В связи с этим часть 3 статьи 71 Закона N 71-ФЗ в той мере, в какой на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 3 Постановления N 17-П впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должно осуществляться с соблюдением условий, изложенных в пункте 5.3 мотивировочной части Постановления.

Из пункта 5.3 мотивировочной части Постановления N 17-П следует, что в целях обеспечения стабильности правоотношений в области охотхозяйственной деятельности, а также соблюдения баланса законных интересов субъектов данных правоотношений после вступления в силу указанного Постановления и до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.

При этом в Постановлении от 25.06.2015 N 17-П не выявлен конституционно-правовой смысл части 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ, позволяющий сделать вывод о том, что долгосрочные лицензии по своей правовой природе тождественны охотохозяйственным соглашениям и приравнены к ним.

По ходатайству о разъяснении Постановления от 25 июня 2015 года N 17-П принято Определение от 3 июля 2018 года N 1671-О-Р. Конституционный Суд указал, что право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с полученными до 1 апреля 2010 года долгосрочными лицензиями на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в период до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда от 25 июня 2015 года N 17-П, не подлежит, а потому после вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 224-ФЗ им должна быть предоставлена - при условии, что право пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов не было прекращено в связи с истечением сроков охотхозяйственных соглашений, заключенных на основании долгосрочных лицензий, - возможность заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с учетом того, что в отсутствие предусмотренного названным Постановлением временного моратория на применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" они могли бы воспользоваться правом на заключение таких соглашений в период с 25 июня 2015 года по 2 июля 2017 года.

При заключении охотхозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным Законом об охоте, не происходит продление срока действия долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для пользования охотничьими ресурсами - охотхозяйственное соглашение, условия которого должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.

Установив, что Охотхозяйством не заключено охотохозяйственное соглашение, обязанность оформления которого для целей аренды прямо предусмотрена частью 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа Управления в предоставлении в аренду лесного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 25 и 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, признаёт, что лесные участки предоставляются в пользование для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды.

Установив, что Истцом не заключено охотхозяйственное соглашение, обязанность оформления которого вытекает из части 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о правомерности отказа Ответчика в заключении договора аренды.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.05.2017 N 302-КГ17-4492 по делу N А78-51/2016.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ООО «СеверЛиния» к Минприроды Республики Коми о признании недействительным изложенного в письме от 18.05.2018 № 02-10-3924 решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок и о понуждении к заключению договора аренды лесного участка на новый срок без проведения аукциона следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина