Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А52-3523/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3523/2021
город Псков
20 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 апреля 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес: Псковская область; ОГРНИП 312602517700070, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании совершить определенные действия и взыскании 8880 руб. 90 коп. неустойки

и по встречному исковому заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Псков»

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о расторжении договора

Третьи лица: Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (адрес: 180007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (адрес: 182110, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Псковской области» (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца (по первоначальному иску): ФИО2 - паспорт,

от ответчика (по первоначальному иску): ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, ФИО2) обратился в Великолукский городской суд Псковской области с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» (далее - Общество) об обязании выполнить работы по подключению к системе газоснабжения объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с условиями договора от 10.02.2020 №24/2232Ю/2020 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и взыскании неустойки в размере 8880 руб. 90 коп. за нарушение срока выполнения работ за период с 10.11.2020 по 11.05.2021; одновременно к возмещению предъявлены 9000 руб. 00 коп. расходов на оплату услуг представителя и 502 руб. 80 коп. почтовых расходов (в редакции уточнений от 11.05.2021).

Определением Великолукского городского суда Псковской области от 13.05.2021 по делу №60RS0002-01-2021-001818-06 (производство №2-629/2021) исковое заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Великолукского городского суда Псковской области от 28.06.2021 дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Псковской области.

Материалы дела №60RS0002-01-2021-001818-06 (производство №2-629/2021) поступили в Арбитражный суд Псковской области 22.07.2021, присвоен номер А52-3523/2021; дело принято к производству определением суда от 27.07.2021 и назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 01.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (далее – Комитет) и муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (далее – Управление).

Определением Арбитражного суда Псковской области от 07.10.2021 к производству было принято встречное исковое заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» к ИП ФИО2 о расторжении договора от 10.02.2020 №24/2232Ю/2020 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 14.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Псковской области» (далее - Учреждение).

В судебном заседании Предприниматель первоначальные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему; полагает, что Обществом необоснованно не исполняются обязательства в рамках заключенного договора на протяжении длительного времени, в связи с чем в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.

Представитель Общества в судебном заседании первоначальный иск не признал, в том числе в части неустойки, ссылаясь на невозможность исполнения договора ранее согласованным с Предпринимателем способом по независящим от Общества причинам (отсутствие согласования данного способа подключения со стороны Комитета); встречное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, дополненным в ходе рассмотрения спора, указывая, первоначально, на отказ предпринимателя от подписания соглашения об увеличении цены договора в связи предложением иного способа подключения, а впоследствии - на невозможность выполнения условий договора другим способом в связи с отказом привлеченного третьего лица - Учреждения от согласования предложенного Обществом второго способа подключения и непринятием самим Предпринимателем мер по получению такого согласия от Учреждения.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлены. К судебному заседанию от Учреждения поступила позиция по спору, согласно которой, предложенный способ подключения объекта для Учреждения является неприемлемым, одновременно Учреждение ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия; каких-либо иных документов, в том числе возражений по рассмотрению дела в отсутствие представителей иными лицами не заявлено. Ранее, Комитет ранее в своей позиции по спору, факт отказа Обществу в согласовании первоначального способа подключения объекта Предпринимателя подтвердил, ссылаясь на то, что район строительства находится в границе территории объекта культурного наследия федерального значения, при этом также ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Обществом и Предпринимателем 10.02.2020 был заключен договор №24/22/320Ю/2020 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства: нежилого здания по адресу: <...> (далее - Объект) к сети газораспределения (далее - договор).

Согласно пункту 2 договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения согласно приложению. Срок действия технических условий составляет 9 месяцев со дня заключения договора.

В пункте 3 договора стороны согласовали, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа не может превышать 9 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункт 3 договора).

По заявлению Предпринимателя от 08.02.2021 между сторонами было заключено дополнительное соглашение №1 от 10.02.2021 к договору, в соответствии с которым стороны пересмотрели дату подключения, определив срок - не позднее 01.03.2021.

Размер платы по договору был установлен сторонами в пункте 10 договора, согласно которому размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (далее плата) для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности, с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 20 куб.метров в час включительно, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения с проектным рабочим давлением не более 0,3 Мпа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние) составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктом редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом), кроме случаев, когда размер платы устанавливается по индивидуальному проекту, определяется в соответствии с Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области №276-г от 20.12.2019, устанавливающим плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на 2020 год, и составляет (без НДС) 53722,06 руб., кроме того НДС (сверху) по ставке в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), итого 64466,47 руб. Внесение платы предусмотрено двумя частями: первый платеж - 32233,24 руб. в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора, второй платеж - 32233,24 руб. в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении.

Пунктом 16 договора предусмотрено, что настоящий договор может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, а также по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим договором.

Ответственность за нарушение одной из сторон сроков исполнения обязательств по договору установлена в пункте 19 договора в виде неустойки, рассчитанной как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы по договору за каждый день просрочки.

Во исполнение пункта 10 договора предпринимателем Обществу 10.02.2020 были перечислены денежные средства в сумме 32233 руб. 24 коп.

В свою очередь Обществом, в ходе оформления разрешительной документации на проведения работ, от Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области были получены письма №КН-09-1160 от 15.05.2020 и №КН-09-2227 от 18.08.2020, в которых указано о требуемых параметрах строительства газопровода: подземным способом, в связи с тем, что район строительства находится в границе территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии - «Культурный слой г.Великие Луки», XII - XVIIIвв в непосредственной близости от объекта культурного наследий регионального значения, памятника градостроительства и архитектуры - «Здание бывшего аптекарского магазина, XIX в. (<...>), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Псковского областного Собрания депутатов №542 от 30.01.1998 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

Впоследствии Обществом от муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» были получены условия от 12.09.2020 №4328 на благоустройство территории при проектировании газопровода к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>, где в пункте 1 указано, что необходимо предусмотреть прокладку газопровода от точки врезки (существующий подземный газопровод низкого давления Д=63 мм, проложенный для газоснабжения нежилого здания пл.Вознесения, д.2) - методом ГНБ (горизонтального направленного бурения), за пределами проезжей части дороги, выделенных земельных участков в соответствии с согласованной схемой газоснабжения, требованиями СП42.13330-2011 (актуализированная редакция СниП 2.07..01-89) - с переходом проезжей части дороги перпендикулярно ее оси и с одновременным удалением грунта из зоны производства работ.

08.02.2021 предпринимателем а адрес Общества была направлена претензия с требованием исполнить обязательства по договору, а также оплатить неустойку за нарушение срока подключения.

Одновременно, в связи с возникшими трудностями в получении согласования условий подключения открытым способом, между сторонами 10.02.2021 было подписано дополнительное соглашение о переносе срока подключения объекта предпринимателя - не позднее 01.03.2021, в связи с чем письмом от 15.02.2021 Общество сообщило ФИО2 о необоснованности претензии, так как срок исполнения обязательств, согласно дополнительному соглашению от 10.02.2021 к договору не наступил (не позднее 01 марта 2021 года).

Впоследствии, 16.02.2021, ввиду отсутствия согласований и необходимости изменения способа подключения, Обществом были подготовлены дополнительное соглашение №2 к договору с внесением изменений в п.10 договора, с Приложением №6 расчета размера платы на подключение, которые были вручено ФИО2 на руки 10.03.2021 для рассмотрения и подписания.

Согласно указанному в названных документах расчету стоимости нового подключения объекта, предусматривающего исключительно подземный вид прокладки проектируемого газопровода, размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 17.12.2020 №260-г «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2021 год», и с учетом предварительных технических параметров проекта газоснабжения и на основании предварительного расчета размера платы Приложение №6), и составляет 192333 руб. 41 коп.

Однако данное соглашение Предприниматель не подписал и, ссылаясь на то, что технологическое присоединение Обществом не выполнено, обратился в суд с иском об обязании Общества совершить определенные договором действия по подключению объекта к газораспределительным сетям и взыскании неустойки.

В ходе рассмотрения спора, 29.06.2021, Обществом в адрес ФИО2 было направлено письмо ВЖ-15/7944, в котором разъяснялись причины увеличения цены договора и невозможности исполнения договора на условиях льготной ставки, а также было предложено, в случае несогласия с изменением размера платы за подключение иным способом и заключением дополнительного соглашения с учетом обстоятельств и изменения размера платы за подключение, расторгнуть спорный договор. Ответа на указанные документы от ФИО2 в адрес Общества не поступило.

Ввиду того, что Предприниматель отказался вносить изменения в договор путем подписания дополнительного соглашения №2 к договору, что расценено Обществом как отказ от подключения иным способом, последнее обратилась в суд с встречным иском о расторжении договора по причине невозможности его исполнения на первоначально согласованных условиях в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. В процессе рассмотрения спора, Общество уточнило позицию по спору в связи с отказом третьего от согласования способа подключения, указанного в дополнительном соглашении №2, и настаивало на расторжении договора ввиду отсутствия иных возможных и доступных способов подключения объекта Предпринимателя без нарушения прав и интересов третьих лиц (протокольным определением от 09.03.2022 уточнение принято судом).

Оценив представленные в дело письменные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, с учетом норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что первоначальные исковые требования не подлежат удовлетворению, а встречный иск следует признать обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению его сторон либо по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, подлежащие регулированию нормами главы 39 ГК РФ с особенностями, установленными для технологического присоединения в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах для такого ресурса как газ.

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям на дату заключения договора был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №1314).

Согласно пункту 2 Правил №1314 "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил №1314).

В пункте 2 Правил №1314 указано кто относится к заявителям:

"заявители первой категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

"заявители второй категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил №1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил №1314).

Согласно части 1 статьи 426 ГК РФ и пункту 62 Правил №1314 договор о подключении к сетям газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации с соблюдением особенностей, предусмотренных указанными Правилами.

Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон) (пункт 62 Правил №1314).

В соответствии с пунктом 96 Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пп. «г» пункта 83 Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение, определенный в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении.

В силу статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с разделом VII Правил №1314, размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы и подлежит на основании пункта 87 Правил №1314 корректировке путем подписания сторонами дополнительного соглашения к договору о подключении.

В силу пункта 111 Правил №1314, в случае отказа заявителя от подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проектной документации заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проектной документации, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении.

Иными словами, исходя из системного толкования положения пп. "г" пункта 83, пунктов 87, 110 Правил №1314, в случае отказа заявителя от подключения объекта после утверждения размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту регулирующим органом, исполнителю компенсируются фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проектной документации, но не более утвержденного размера.

Частью 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, однако в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. При этом изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Частью 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, в силу приведенных императивных правовых норм, размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта к сети газораспределения не зависит от волеизъявления сторон договора о подключении, ими не определяется, а устанавливается уполномоченным органом, решение которого является обязательным основанием для сторон договора.

Порядок подключения к сетям газораспределения также не является произвольным, при этом возможность создания индивидуального проекта подключения не может нивелировать необходимость соблюдения Обществом общих и специализированных норм, правил и требований при выполнении работ такого рода, а также нарушать права и интересы других лиц в отсутствии полученного от них согласия на подключение, что может являться предметом самостоятельного судебного спора.

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела между сторонам был заключен договор о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения способом, размер платы за подключение по которому составлял 64466 руб. 47 коп. Установлены сроки подключения, которые впоследствии, по обоюдному согласию сторон, были скорректированы.

Между тем, в ходе выполнения Обществом работ, до истечения согласованных сторонами сроков подключения выяснилось, что район строительства находится в границе территории объекта культурного наследия федерального значения, памятника археологии - «Культурный слой г. Великие Луки», XII - XVIIIвв в непосредственной близости от объекта культурного наследий регионального значения, памятника градостроительства и архитектуры - «Здание бывшего аптекарского магазина, XIX в. (<...>), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Псковского областного Собрания депутатов № 542 от 30.01.1998 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

В соответствии с приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области № 51 от 11.02.2019 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границе территории исторического поселения регионального значения город Великие Луки» участок застройки находится в границах территории исторического поселения «Великие Луки», 1166 г., где запрещается прокладка инженерных коммуникаций наземным и надземным способом.

Учитывая изложенное, Комитет известил Общество о требуемых параметрах строительства: подземным способом.

Обществом от муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» были получены условия от 12.09.2020 №4328 на благоустройство территории при проектировании газопровода к нежилому зданию, расположенному по адресу: <...>, где в пункте 1 указано, что необходимо предусмотреть прокладку газопровода от точки врезки (существующий подземный газопровод низкого давления Д=63 мм, проложенный для газоснабжения нежилого здания пл. Вознесения, д. 2) - методом ГНБ (горизонтального направленного бурения), за пределами проезжей части дороги, выделенных земельных участков в соответствии с согласованной схемой газоснабжения, требованиями СП42.13330-2011 (актуализированная редакция СниП 2.07..01-89) - с переходом проезжей части дороги перпендикулярно ее оси и с одновременным удалением грунта из зоны производства работ.

Прокладка газопровода методом горизонтального наклонного бурения изменяет категорию заявителя с первой на вторую и подпадает под стандартизированную ставку: С4 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленового газопровода бестраншейным способом в грунтах 1 и 2 группы согласно Приложения к приказу Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 17.12.2020 №260-г «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2021 год».

С вышеуказанными организациями сторонами велись переговоры по согласованию прокладки газопровода открытым способом, но они результата не дали. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изложенным, невозможностью подключения заявителя открытым способом, в целях исполнения взятых на себя договорных обязательств, Общество предложило Предпринимателю иной способ подключения (подземный), изменив категорию заявителя и произведя перерасчет платы исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 17.12.2020 №260-г «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2021 год», в результате которого, с учетом предварительных технических параметров измененного проекта газоснабжения и на основании предварительного расчета, размер платы составил 192333 руб. 41 коп.

Однако со стороны Предпринимателя доказательства намерений в подписании соответствующих изменений на предложенных Обществом условиях, в том числе ценовой стоимости, представлено не было, при этом в ходе рассмотрения спора отказ от подписания соглашения Предприниматель также мотивировал недоказанностью Обществом возможности подключения и данным способом, указанным в дополнительном соглашении №2, ввиду отсутствия согласия третьего лица - Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Псковской области», в хозяйственном ведении которого находится земельный участок, через который возможно произвести подземное подключение.

С целью содействия сторонам в урегулировании спора, указанное лицо было привлечено судом к участию в деле и, в поступившей позиции от 24.03.2022, фактически повторило свой ранее данный 31.01.2022 Обществу отказ от согласия в предоставлении своего земельного участка для реализации проекта прокладки газопровода к объекту Предпринимателя. Таким образом Общество лишено технической возможности исполнить договор способом, указанным в дополнительном соглашении №2 к договору, что повлекло соответствующее уточнение Обществом позиции по основанию встречного иска.

Доказательств наличия иных способов подключения спорого объекта к сетям газоснабжения суду не представлено, при этом доводы Общества в этой части ФИО2 надлежащим образом не опровергнуты, правом, предоставленным статьей 82 АПК РФ, предприниматель не воспользовался.

Учитывая изложенное и в отсутствии доказательств наличия в настоящий момент иного способа подключения спорного объекта к газоснабжению, с целью установления между сторонами правовой определенности по спорному договору, суд приходит к выводу об обоснованности встречного искового заявления, удовлетворение которого полностью исключает возможность понуждения Общества к исполнению спорного договора на указанных в нем условиях, а также, в отсутствии согласия третьего лица, на условиях, указанных в дополнительном соглашении №2 к договору.

Таким образом в удовлетворении первоначального иска в части понуждения Общества к исполнению договора следует отказать, встречный иск удовлетворить в полном объеме. При этом Предприниматель не лишен права в дальнейшем, в случае изменения обстоятельств со стороны третьих лиц, препятствующих реализации проекта газоснабжения спорного объекта, вновь обратиться к Обществу для заключения аналогичного договора на иных условиях.

Кроме того суд также не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного Предпринимателем требования о взыскании с Общества неустойки размере 8880 руб. 90 коп. за нарушение срока выполнения работ за период с 10.11.2020 по 11.05.2021, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения потерь кредитора, вызванных нарушением должником своих обязательств. При этом кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участник обязательства признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как указано в пункте 3 статьи 405 ГК РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Кодекса).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по заявлению Предпринимателя от 08.02.2021 между сторонами было заключено дополнительное соглашение №1 от 10.02.2021 к договору, в соответствии с которым стороны пересмотрели дату подключения, определив срок - не позднее 01.03.2021.

Таким образом оснований для начисления неустойки с 10.11.2020 по 01.03.2021 у Предпринимателя не имеется, ввиду отсутствия нарушения Обществом срока исполнения обязательств по договору.

Обоснованность начисления неустойки за дальнейший период с 02.03.2021 по 11.05.2021 также не принимается судом ввиду установленных в ходе рассмотрения спора обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению Обществом взятых на себя обязательств, к которым суд относит письма Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области поступили письма №КН-09-1160 от 15.05.2020 и №КН-09-2227 от 18.08.2020, установившие, что исполнение договора на прежних условиях Обществом не представлялось возможным. При этом Обществом были предприняты меры по согласованию прокладки газопровода открытым способом, но безрезультатно, в связи с чем Общество произвело предварительный расчет размер платы за подключение (технологическое присоединение) с целью внесения изменений в договор. Пакет документов с произведенным расчетом и дополнительными соглашениями на внесение изменений в договор либо о расторжении договора были подготовлены Обществом 16.02.2021 и вручены Предпринимателю 10.03.2021. Однако последний от их полписания уклонился немотивированно настаивая на исполнении Обществом условий договора на прежних условиях в нарушение установленного законом запрета на прокладку в зоне строительства газопровода открытым способом, изложенного в письмах Комитета.

Таким образом, данные обстоятельства не свидетельствуют об умысле Общества в неисполнении договора и подтверждают отсутствие вины Общества в нарушении сроков исполнения обязательств по договору, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя в части взыскания неустойки следует отказать в полном объеме.

Ввиду отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований оснований для удовлетворения требований Предпринимателя в части отнесения на Общество понесенных судебных расходов по делу по оплате услуг представителя, а также почтовых расходов, не имеется.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание результат рассмотрения дела, а также с учетом оплаты Предпринимателем государственной пошлины не полном размере (ввиду ошибочной подачи иска в суд общей юрисдикции), в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы Общества по оплате государственной пошлины за встречное исковое заявление в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на Предпринимателя и взысканию в пользу Общества; государственная пошлина за рассмотрение первоначального искового заявления в сумме 7300 руб. 00 коп. (2000,00 + 6000,00 - 700,00) подлежит взысканию с Предпринимателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» о понуждении к исполнению обязательств по договору №24/22/320Ю/2020 от 10.02.2020 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения и взыскании 8880 руб. 90 коп. неустойки, а также 9000 руб. 00 коп. расходов на оплату услуг представителя и 502 руб. 80 коп. почтовых расходов, отказать.

Расторгнуть договор №24/22/320Ю/2020 от 10.02.2020 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключенный между акционерным обществом «Газпром газораспределение Псков» и ФИО2.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета 7300 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с ФИО2 в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» 6000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья И.Ю.Стренцель