Решение от 15 сентября 2019 г. по делу № А40-150644/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-150644/19-148-869
г. Москва
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании объединенное дело по заявлению ООО «Эволюшн-Н» (196608, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, <...>, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 782001001)

к ответчику: Центральная акцизная таможная

(109240, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЯУЗСКАЯ, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявлений о внесении изменений в декларации на товары № 10009198/260418/0000621, № 10009198/280518/0005141; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 06.07.2018 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 21.06.2019 г.; ФИО4, дов. от 12.02.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эволюшн-Н» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее - ответчик, таможенный орган) о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявлений о внесении изменений в декларацию на товары №10009198/260418/000621, № 10009198/280518/0005141, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 ООО «Эволюшн-Н» в Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) Центральной акцизной таможни представлена ДТ № 10009198/260418/0000621 (далее по тексту - ДТ, спорная ДТ). По ДТ к таможенному декларированию представлен товар № 1 «самоходная машина для устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси Weiler Е2850...», код 8428399009 ТН ВЭД ЕАЭС.

Одновременно с ДТ таможенному органу предоставлены документы, предусмотренные ст. 108 Таможенного кодекса ЕАЭС, в том числе: контракт № 2017-12W от 19.12.2017, спецификация к контракту, инвойс № 964 от 26.02.2018, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-US.AB37.B.23496.

03.05.2018товар, декларируемый по указанной ДТ, был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Впоследствии, полагая, что спорный товар подлежал классификации в подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС - 8428 90 900 0, а в ДТ Обществом был ошибочно указан классификационный код, общество в соответствии с Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 обратилось в таможенный орган с заявлением № 4/т, от 11.02.2019 о внесении изменений в ДТ № 10009198/260418/0000621 в части изменения кода товара № 1 на 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (входящий номер таможенного поста - 0460 от 18.02.2019).

К заявлению обществом была приложена корректировка декларации на товары (далее - КДТ-1) и ее электронная копия, платежные поручения, по которым уплачивались таможенные платежи, Техническое описание антисегрегационной машины WEILER Е2850, экспертное заключение «Соэкс-Нева» № 001-04547-18 от 17.07.2018 на 18 л.

19.02.2019в ответ на заявление Общества в спорную ДТ, таможенным органом в адрес Заявителя письмом № 45-22-09/1005 направлен ответ, согласно которому обращение Заявителя о внесении изменений в ДТ и приложенные к нему документы были перенаправлены таможенным постом в Центральную акцизную таможня для рассмотрения. Однако ответ от таможни о внесении или отказе во внесении изменений Обществом так и не был получен. Обращение Общества о внесении изменений фактически не было рассмотрено таможенным органом по существу.

28.05.2018 ООО «Эволюшн-Н» в Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) Центральной акцизной таможни представлена ДТ № 10009198/280518/0005141 (далее по тексту - ДТ, спорная ДТ). По ДТ к таможенному декларированию представлен товар № 1 «самоходная машина для устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси Weiler Е2850...», код 8428399009 ТН ВЭД ЕАЭС.

Одновременно с ДТ таможенному органу предоставлены документы, предусмотренные ст. 108 Таможенного кодекса ЕАЭС, в том числе: контракт № 2017-21W от 22.12.2017, спецификация к контракту, инвойс № 965 от 26.02.2018, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-US.AB37.B.23496.

30.05.2018товар, декларируемый по указанной ДТ, был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Впоследствии, полагая, что спорный товар подлежал классификации в подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС - 8428 90 900 0, а в ДТ Обществом был ошибочно указан классификационный код, общество в соответствии с Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 обратилось в таможенный орган с заявлением № 5/т, от 11.02.2019 о внесении изменений в ДТ № 10009198/280518/0005141 в части изменения кода товара № 1 на 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (входящий номер таможенного поста - 0461 от 18.02.2019).

К заявлению обществом была приложена корректировка декларации на товары и ее электронная копия, платежные поручения, по которым уплачивались таможенные платежи, Техническое описание антисегрегационной машины WEILER Е2850, экспертное заключение «Соэкс-Нева» № 001-04547-18 от 17.07.2018 на 18 л.

20.02.2019в ответ на заявление Общества в спорную ДТ, таможенным органом в адрес Заявителя письмом № 45-22-09/1028 направлен ответ, согласно которому обращение Заявителя о внесении изменений в ДТ и приложенные к нему документы были перенаправлены таможенным постом в Центральную акцизную таможня для рассмотрения. Однако ответ от таможни о внесении или отказе во внесении изменений Обществом так и не был получен. Обращение Общества о внесении изменений фактически не было рассмотрено таможенным органом по существу.

Не согласившись с бездействием таможенного органа, связанного с не рассмотрением заявлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в апреле, мае 2018 года на Северо-Западном акцизном таможенном посту (специализированном) (СЗАТП (с), таможенный пост) ООО «Эволюшн-Н» (далее - общество, декларант) по ДТ №№ 10009198/260418/0000621, 10009194/280518/0005141 задекларирован товар: «самоходная машина для устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (анти-сегрегационная машина), марка WEILER, модель Е2850...».

В графе 33 ДТ, декларантом заявлен классификационный код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: прочие: прочие: прочие» (ставка таможенной пошлины 5%).

18.02.2019 на СЗАТП (с) поступили обращения ООО «Эволюшн-Н» от 11.02.2019 №№ 4/т, 5/т о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№ 10009198/260418/0000621, 10009194/280518/0005141, согласно которым машину WEILER Е2850 подлежит классификации в товарной под субпозиции 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: -оборудование прочее: — прочее» (ставка таможенной пошлины 0%).

К обращениям ООО «Эволюшн-Н» приложены следующие документы: корректировка декларации на товары (далее - КДТ) №№ 10009198/260418/0000621, 10009194/280518/0005141; электронный вид КДТ на внешнем носителе; документы и (или) сведения, подтверждающие уплату таможенных платежей; экспертное заключение от 17.07.2018 № 001-04547-18; техническое описание антисегрегационной машины WEILER Е2850.

В силу п. 6 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров, утвержденной приказом ФТС России от 03.07.2014 № 1286 в случаях, отличных от указанных в п. 5 Инструкции, обращение не позднее дня, следующего за днем его регистрации, направляется в порядке, определенном правилами ведения делопроизводства в таможенном органе, в вышестоящий таможенный орган -таможню. СЗАТП (с) обращения ООО «Эволюшн-Н» направлены в ЦАТ.

ЦАТ письмом от 15.05.2019 № 15-12/08421 в адрес ООО «Эволюшн-Н» направило копию акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 20.03.2019, а также заключение таможенного эксперта от 11.02.2019 № 12411004/0004550.

Согласно пункту 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное в соответствии с последующими ОПИ.

Следовательно, классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус.

Также при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21) (далее - Пояснения), которые, в свою очередь, и основываются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации.

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Из Руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию антисегрегационного перегружателя асфальтовой смеси следует, что «Weiler Е2850» представляет собой самоходный антисегрегационный перегружатель асфальтовой смеси с накопительным бункером, который служит для перегрузки горячей асфальтовой смеси с транспортировочных средств на асфальтоукладчики в процессе непрерывной укладки асфальта без контакта укладчика с самосвалом. Предлагаются дополнительные вставные бункеры Weiler для укладчиков, которые служат для увеличения емкости, доступной для хранения.

В соответствии с Примечанием 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Проверяемая машина, исходя из определенного изготовителем назначения, представляет собой систему перегрузочных конвейеров, соответственно, в силу Примечания 3 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, должна классифицироваться как конвейер.

Конвейеры классифицируются в товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС согласно тексту данной товарной позиции «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие».

Данная товарная позиция включает следующие субпозиции:

-842810 лифты и подъемники скиповые:

-842820 пневматические подъемники и конвейеры:

-(84283*) элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие:

-8428400000 эскалаторы и движущиеся пешеходные дорожки

-8428600000 канатные пассажирские и грузовые дороги, лыжные подъемники; тяговые механизмы для фуникулеров

-842890 оборудование прочее:

Исходя из Пояснений к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС за исключением подъемных и погрузочно-разгрузочных механизмов товарных позиций 8425 - 8427, в данную товарную позицию включается широкий ряд машин для механического перемещения материалов, товаров и т.д. (подъема, перемещения по конвейеру, погрузки, разгрузки и т.д.). Они включаются в данную товарную позицию, даже если специально предназначены для применения в какой-либо отдельной отрасли промышленности: в сельском хозяйстве, металлургии и т.д.

Машины данной товарной позиции включают машины непрерывного действия, к которым относятся конвейеры, используемые для транспортировки грузов обычно в горизонтальном направлении, иногда на очень дальние расстояния (в шахтах, карьерах и на других объектах). Они включают конвейеры, перемещающие грузы непрерывно движущимися несущими или толкающими элементами, конвейеры, состоящие из группы роликов с приводным двигателем, вибрационные или качающиеся конвейеры. К машинам непрерывного действия данной товарной позиции также относятся пневматические подъемники и конвейеры.

Таким образом, на основании заключения таможенного эксперта от 11.02.2019 № 12411004/0004550, технической документации, антисегрегационная самоходная машина соответствуют тексту товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС и классифицируется данным кодом в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС 1.

В товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС конвейеры поименованы в субпозиции 8428 20 «пневматические подъемники и конвейеры» и бескодовой субпозиции «элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие».

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС разновидностями машин непрерывного действия, объединенных товарной позицией 8428 ТН ВЭД ЕАЭС являются пневматические подъемники и конвейеры (например, пневматические трубные транспортеры), в которых небольшие контейнеры (для документов, мелких деталей или других изделий) или сыпучие материалы (зерно, солома, сено, опилки, пылевидный уголь и т.д.) транспортируются по трубе воздушным потоком (включая подобные машины для транспортировки и очистки зерна) и конвейеры, используемые для транспортировки грузов обычно в горизонтальном направлении, иногда на очень дальние расстояния (в шахтах, карьерах и на других объектах). Разновидностью последних являются конвейеры, перемещающие грузы непрерывно движущимися несущими или толкающими элементами, например, ковшовые, лотковые, пластинчатые конвейеры; скребковые или шнековые конвейеры (в которых материалы подаются по желобу, соответственно, толкающей пластиной или червяком); ленточные, пластинчатые, цепные и другие конвейеры.

С учетом Пояснений к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС проверяемая машина по области применения и принципу работы соответствует бескодовой субпозиции «элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие». Так как рассматриваемая машина не предназначена для подземных работ, не является ковшовым, ленточным, роликовым конвейером, то она соответствует подсубпозиции 8428 39 900 9 «прочие» и классифицируется данным кодом в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД.

В соответствии с технической документацией товар представляет собой самоходную машину для устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (анти-сегрегационная машина) WEILER Е2850, содержащий в своем составе подъемник, внутренний конвейер, выпускной конвейер, загрузочный бункер с перемешивающими шнеками, двигатель и предназначенный для хранения и передачи асфальтовой смеси.

Согласно примечанию 3 к группе 84 ТН ВЭД ЕАЭС «Комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Поскольку все включенные в комбинированную машину машины (подъемник, конвейеры и шнек) являются машинами непрерывного действия, то данный товар должен классифицироваться в субпозиции 8428 3* ТН ВЭД ЕАЭС.

Доводы заявителя суд считает несостоятельными, поскольку позиция Общества основана на неверной интерпретации термина "непрерывного действия" как продолжительности работы. Вместе с тем такая интерпретация приведет к тому, что классификация товаров в субпозицию 8428 3* ТН ВЭД ЕАЭС будет зависеть не от объективных конструктивных характеристик конвейеров, а от предполагаемого режима их работы, который может быть произвольно изменен пользователем.

Согласно заключению таможенного эксперта от 11.02.2019 № 12411004/0004550 самоходная машина для устранения температурной и фракционной сегрегации асфальтобетонной смеси (антисегрегационная машина) «WEILER Е2850» представляет собой самоходный антисегрегационный перегружатель асфальтовой смеси с накопительным бункером, который служит для перегрузки горячей асфальтовой смеси с транспортировочных средств на асфальтоукладчики в процессе непрерывной укладки асфальта без контакта укладчика с самосвалом. Предлагаются дополнительные вставные бункеры Weiler для укладчиков, которые служат для увеличения емкости, доступной для хранения. Подвижная рабочая платформа позволяет осуществлять управление с правой или с левой стороны. С рабочей платформы можно управлять всеми рабочими функциями машины. Панели управления, расположенные с обеих сторон и сзади машины, позволяют управлять бункером и функциями очистки с уровня земли.

Предусмотрена система увлажнения для очистки машины. Доступно следующее дополнительное оборудование: генератор на 10 кВт, рабочее освещение, вставной бункер для укладчика, сцепное устройство для стыковки с самосвалом, управляемый задний мост, навесной подборочный агрегат, автоматическая система смазывания, указатель скорости хода, система увлажнения конвейера, система увлажнения шин, бак увлажняющего раствора на 60 галлонов (227 л), система камер, световые указатели для самосвала и система контроля расстояния до укладчика.

Согласно заключению таможенного эксперта от 11.02.2019 № 12411004/0004550 антисегрегационная машина «WEILER Е2850» представляет собой систему конвейеров (цепной, винтовой (шнековый) скребковый) непрерывного действия, предназначенная для перегрузки горячей асфальтобенной смеси из самосвала в асфальтоукладчик. Перегружатель имеет функцию перемешивания асфальтобенной смеси для устранения сегрегации, снимает проблемы фракционного и температурного расслоения. ФИО5 принимает материал дорожного покрытия в передний бункер либо подбирает материал из валков (дополнительное оборудование), сформированных на дороге, потом перемещает этот материал в центральный бункер для перемешивания, а затем передает материал в бункер асфальтоукладчика.

ООО «Эволюшн-Н» письмами от 11.02.2019 №№ 4/т, 5/т представлено экспертное заключение от 17.07.2018 № 001-04547-18, результаты которого опровергаются заключением таможенного эксперта от 11.02.2019 № 12411004/0004550.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ввезенный ООО «Эволюшн-Н» товар по своим техническим характеристикам соответствует описанию товара в товарной подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Данная позиция подтверждается и судебной практикой (дело № А56-38513/17).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенного, суд считает, что заявителем не доказано бездействие таможенного органа, поэтому требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Эволюшн-Н» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А.Нариманидзе