Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А09-3097/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3097/2021
город Брянск
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена: 08.06.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пантера», с. Супонево Брянского района Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным отказа в возврате уплаченной государственной пошлины от 27.01.2021 №387/07,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 21.05.2021);

от заинтересованного лица: ФИО2 - главный консультант (доверенность от 13.01.2021 №1).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пантера» (далее – ООО «Пантера», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – Управление потребительского рынка Брянской области, Управление) в возврате уплаченной государственной пошлины от 27.01.2021 №387/07.

Мотивируя заявленные требования общество указало следующее.

ООО «Пантера» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 15.05.2019 №32РПО 0000003, выданной Управлением потребительского рынка Брянской области (л.д. 13). Срок действия указанной лицензии до 13.04.2020.

12.03.2020 заявитель обратился в Управление потребительского рынка Брянской области с заявлением о продлении срока действия лицензии, уплатив при этом государственную пошлину по платежному поручению от 12.03.2020 №94 (л.д. 9) в размере 65 000 руб.

Решением от 10.04.2020 №137 (л.д.42-43) срок действия лицензии продлен на 1 год.

21.01.2021 после принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – Постановление от 03.04.2020 № 440) ООО «Пантера» обратилось с заявлением в Управление о возврате уплаченной госпошлины за продление лицензии (л.д.10).

27.01.2021 Управление письмом №исх. 387/07 отказало ООО «Пантера» в возврате уплаченной госпошлины, со ссылкой на отсутствие оснований (л.д. 11-12).

Посчитав, указанный отказ, нарушающим права и законные интересы, заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Пантера» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Управление потребительского рынка Брянской области с предъявленным заявлением несогласно, по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 29-31).

Заинтересованное лицо указывает, что налоговое законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований для частичного или полного возврата уплаченной государственной пошлины, вместе с тем, в рассматриваемом случае Управление не нашло должных оснований.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт у и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 17 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии, лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Согласно п. 18 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в п. 2 ст. 18 Закона продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п. 1 ст. 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

За действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплачивается государственная пошлина в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии (пп. 94 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Вместе с тем, выдача и продление срока действий лицензий в 2020 году осуществлялось в порядке Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ с учётом особенностей, установленных Постановлением от 03.04.2020 № 440, вступившим в законную силу 06.04.2020.

Пунктом 1 Постановления от 03.04.2020 № 440 установлено, что действие срочных лицензий продлевается в соответствии с перечнем срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, являющимся Приложением № 1 к постановлению № 440 (далее – Перечень).

Пунктом 1 Перечня предусмотрено, что срок действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции), действие которых истекает (истекло) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, продлевается на 12 месяцев.

Лицензия общества соответствовала установленным Постановлением № от 03.04.2020 440 критериям, в результате чего ее действие этим Постановлением, принятым Правительством Российской Федерации в соответствии с делегированными ему п.2 ч. 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» полномочиями, продлено до 02.05.2021.

При этом, как разъяснено Министерством финансов Российской Федерации в письме от 07.05.2020 № 03-13-06/37316, обращение заявителей в уполномоченный лицензирующий орган в данном случае не требуется, документы не предоставляются.

В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, предусмотренное Постановлением № 440, уплате не подлежит.

Таким образом, продление срока действия лицензии общества произведено нормативным актом Правительства Российской Федерации на основе безусловности, без учета обращения (или отсутствия обращения) лицензиата в лицензирующий орган, без учета соблюдения лицензиатом и при полном отсутствии какого-либо значения указанных условий и установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ требований о подаче лицензиатом в лицензирующий орган заявления и уплаты им государственной пошлины. Постановление № 440 не содержит применительно к указанной ситуации каких-либо норм, касающихся государственной пошлины, или каких-либо отсылок к соответствующим положениям законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Более того, Постановлением от 03.04.2021 № 440 применительно к лицензиям, указанным в этом Постановлении, в том числе и применительно к лицензии Общества, у лицензирующих органов изъяты полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, по совершению в отношении держателей таких лицензий юридически значимых действий - рассмотрение не рассмотренных до принятия этого Постановления заявлений и принятие решения о продлении срока действия таких лицензий.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил, что общество обратилось в департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 12.03.2020, предварительно оплатив 65 000 руб. государственной пошлины.

По заявлению Управлением принято решение от 10.04.2020 №137 о продлении срока действия лицензии №32РПО 0000003 на один год.

Принимая во внимание, что юридически значимые действия, за которые обществом уплачена государственная пошлина, совершены Управлением 10.04.2020, т.е. после принятия и вступления в силу Постановления от 03.04.2020 № 440, устранившего к тому же обязанность подачи заявления о продлении срока действия лицензии в связи с чрезвычайными, исключительными обстоятельствами (в связи с которыми срок действия лицензии продлевался независимо от факта подачи соответствующего заявления лицензиатом), судом делается вывод об отсутствии у Управления оснований для отказа возвратить обществу 65 000 руб. уплаченной государственной пошлины за продление срока действия лицензии по платежному поручению от 12.03.2020 №94.

Законодатель в рассматриваемом случае устранил обязанность совершения юридически значимых действий, как самим лицензиатом, так и лицензирующим органом, в связи с чем, оплата сбора за его совершение незаконна.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А32-34313/2020.

Довод Управления о том, что в рассматриваемом случае не подлежат применению постановления Правительства от 03.04.2020 №440, отклоняется судом как нормативно не обоснованный.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 3 000 руб.

ООО «Пантера» при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в указанном размере (п/п от 26.04.2021 №475, л.д. 8).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Пантера» удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области в возврате уплаченной государственной пошлины от 27.01.2021 №387/07.

Обязать Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области произвести возврат государственной полшины обществу с ограниченной ответственностью «Пантера» за продление срока действия лицензии по платежному поручению от 12.03.2020 №94 в размере 65 000 руб.

Взыскать с Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пантера» 3 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).

СудьяМишакин В.А.