Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А23-5901/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5901/2019
3 октября 2019 года
г.Калуга
Решение вынесено 23 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное управление" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249030, <...>),

к административной комиссии городского округа "Город Обнинск" (249037, <...>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖКУ" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа "Город Обнинск" (далее – комиссия) от 20.02.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 (далее - Закон № 122-ОЗ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Комиссия представила отзыв и дополнительный отзыв, в которых возражала против удовлетворения заявленных требований, представило копии материалов дела об административном правонарушении.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 23.09.2019 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа "Город Обнинск" от 20.02.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО ЖКУ к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

От общества 26.09.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Комиссией 30.01.2019 проведена проверка соблюдения законодательства Калужской области в сфере благоустройства территорий, на предмет соблюдения требований Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденных Решением Обнинского городского Собрания № 02-33 от 24.10.2017 (далее - Правила благоустройства) на прилегающих территориях к многоквартирным домам в соответствии со схемами границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам с расположенными на них зданиями (строениями, сооружениями) городских территорий муниципального образования "Город Обнинск", обслуживаемых заявителем.

В ходе проверки установлено, что в течение шести часов после снегопада территория проездов не очищена от снега по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...><...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>"а", <...>"б", <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> . Управление указанными многоквартирными домами осуществляет общество.

По данному факту составлен акт от 30.01.2019 с приложением фототаблицы.

Извещением от 26.01.2019 комиссия сообщила обществу о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Членом комиссии 28.12.2018 в отношении общества и с участием его представителя по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 30.01.2019 в период с 9 час. 00 мин. до 12 ч. 00 мин. сотрудникам Управления городского хозяйства Администрации города было проведено обследование (осмотр) прилегающих территорий к многоквартирным домам в соответствии со схемами границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам с расположенными на них зданиями (строениями, сооружениями) городских территорий муниципального образования "Город Обнинск", обслуживающих управляющими организациями, на предмет соблюдения пункта 15 минимального перечня видов работ, их периодичности и (или) объема, выполняемых собственником и(или) иным законным владельцем (лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения) в целях их участия, в том числе финансового, в содержании прилегающей территории (Приложение № 44 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденные Решением Обнинского городского Собрания городского округа "Город Обнинск" № 02-33 от 24.10.2017).

В результате проверки было выявлено, что в течение более 6 часов после снегопада по следующим адресам территория проезда не очищена от снега: <...>, <...>, д. 7, <...>, д. 22"а", <...>, <...>, д. 19/9, <...>, г. Обнинск, ул. ФИО2, <...>, д. 6"а", д. 6"б", д. 8, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>.

Нарушение зафиксировано фотокамерой HONOR LLD-L31 (фото прилагаются). Факт отсутствия осадков подтверждается скриншотом (снимком экрана информации) с сайта https://www. pogoda1.ru/obninsk.

Территория по вышеуказанным адресам находится на обслуживании и содержании управляющей организации ООО "ЖКУ", что подтверждается информацией с сайта ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi,ru/main)/

Согласно главы 4 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденных решением Обнинского городского Собрания городского округа "Город Обнинск" № 02-33 от 24.10.2017 (далее - Правила) "Порядок участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий (помещений в них), строений и сооружений, земельных участков в благоустройстве прилегающих территории", а именно:

п. 4.1. Собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков либо привлекаемое собственником и (или) иным законным владельцем в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, строения, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (далее соответственно - собственник, законный владелец, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения) (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий в соответствии со схемами границ прилегающих территорий, утвержденными Обнинским городским Собранием, а также соглашениями между Администрацией города и собственниками и (или) иными законными владельцами (лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения) о проведении дополнительных работ по благоустройству прилегающих территорий при наличии таких соглашений;

п. 4.2. В соответствии с законодательством на прилегающих территориях к многоквартирным домам (в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Правил) ответственными за участие в содержании прилегающей территории являются:

а) организации, осуществляющие управление многоквартирными домами...

В соответствии с п. 3.1 Правил, содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Границы прилегающих территорий по вышеуказанным адресам определены в соответствии с Приложениями № 4, 6, 14, 15, 24 Правил (схемы прилагаются к Акту).

Согласно п.4.6. Правил, работы по содержанию прилегающих территорий в зимний период также могут включать:

б) своевременную посыпку участков прохода и подхода к объектам торговли (магазинам, нестационарным торговым объектам, рынкам), иным организациям противогололедными материалами;

в) своевременную очистку от снега и льда тротуаров, проездов и пешеходных дорожек с грунтовым и твердым покрытием, а также вывоз снега.

Таким образом, ООО "ЖКУ" совершено административное правонарушение пункта 1 статьей 1.1. Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-03 "Об административных правонарушениях в Калужской области» (нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений) по факту не осуществления очистки проездов от снега на территории муниципального образования "Город Обнинск" по адресам: ул. Жукова, <...>, <...>, д. 22"а", <...>, пр. Ленина, <...>, <...>, ул. ФИО2, <...>, д. 6"а", д. 6"б", <...>, <...>, <...>, <...>, в соответствии с п. 15 минимального перечня видов работ, их периодичности и (или) объема, выполняемых собственником и(или) иным законным владельцем (лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения) в целях их участия, в том числе финансового, в содержании прилегающей территории (приложение № 44 к Правилам благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденным решением Обнинского городского Собрания от 24.10.2017 № 03-33.

Комиссией 20.02.2019 в отношении общества с участием того же представителя по указанным обстоятельствам вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 1.1 Закона № 122-ОЗ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденных решением Обнинского городского Собрания городского округа "Город Обнинск" № 02-33 от 24.10.2017 (далее - Правила благоустройства) устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории муниципального образования "Город Обнинск".

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков либо привлекаемое собственником и (или) иным законным владельцем в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, строения, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (далее соответственно – собственник, законный владелец, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения) (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий в соответствии со схемами границ прилегающих территорий, утвержденными Обнинским городским Собранием, а также соглашениями между администрацией города и собственниками и (или) иными законными владельцами (лицом, ответственным за эксплуатацию здания, строения, сооружения) о проведении дополнительных работ по благоустройству прилегающих территорий при наличии таких соглашений.

Пунктом 4.2 Правил благоустройства установлено, что в соответствии с законодательством на прилегающих территориях к многоквартирным домам (в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Правил) ответственными за участие в содержании прилегающей территории являются: организации, осуществляющие управление многоквартирными домами; товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами; собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором.

Согласно пункту 4.6 Правил благоустройства работы по содержанию прилегающих территорий в зимний период могут включать: а) своевременную уборку и организацию вывоза, размещения мусора, уличного смета, отходов в отведенных местах; б) своевременную посыпку участков прохода и подхода к объектам торговли (магазинам, нестационарным торговым объектам, рынкам), иным организациям противогололедными материалами; в) своевременную очистку от снега и льда тротуаров, проездов и пешеходных дорожек с грунтовым и твердым покрытием, а также вывоз снега; г) надлежащее содержание и своевременную уборку контейнерных площадок, контейнеров и бункеров, территории, непосредственно прилегающей к указанным объектам; д) надлежащее содержание и ремонт малых архитектурных форм, в том числе детских площадок, иного игрового оборудования (игровых элементов).

Пунктами 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации также указывает на такую обязанность: лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

При этом в пункте 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается понятие прилегающей территории: прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 16 и 17 части 2 статьи 1 Закона Калужской области от 22.06.2018 № 362-03"«О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области", Правила благоустройства территории городского и сельского поселения, городского округа могут регулировать в соответствии с законодательством вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом Калужской области.

В связи с этим решением Обнинского городского Собрания утверждены Правила благоустройства. В оспариваемом постановлении комиссии указано на пункты Правил благоустройства (пункты 3.1, 4.1, 4.2, 4.6), которые были нарушены (или не соблюдены) обществом. Тот факт, что территория по адресам, указанным в постановлении комиссии, находится на обслуживании у управляющей организации – общества, был подтвержден в заседании комиссии не только информацией с официального сайта https://dom.gosuslugi.ru/main, но и не отрицался представителем общества.

Границы прилегающих территорий по адресам, указанным в постановлении комиссии, были определены в соответствии со схемами границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам с расположенными на них зданиями (строениями, сооружениями), которые утверждены решением Обнинского городского Собрания от 24.10.2017 № 02-33 в соответствующих приложениях.

Данные схемы в числе прочих документов и материалов приложены к акту обследования прилегающих территорий к многоквартирным домам от 30.01.2019, которым были зафиксированы факты нарушения требований Правил благоустройства г. Обнинска. Таким образом, очевидно, что общество было привлечено к административной ответственности за нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования, а эти требования основаны на действующем федеральном законодательстве.

Довод общества о том, что на управляющие организации не может быть возложена обязанность содержать объекты правовых отношений, не отнесенных к составу общего имущества многоквартирных домов судом отклоняется в связи с тем, что общество привлечено к административной ответственности не за действия (бездействие), связанные с осуществлением им деятельности, связанной с управлением многоквартирными домами, а за невыполнение обществом лежащих на нем обязанностей, закрепленных в Правилах благоустройства. Как уже отмечено выше, данные обязанности основаны на приведенных нормах федерального законодательства, в которых речь идет не о содержании придомовой территории как части общего имущества многоквартирного дома, а о содержании прилегающей к таким домам территории как части территории общего пользования.

Довод общества о том, что установленная Правилами благоустройства обязанность по уборке и содержанию территорий, не принадлежащих гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, не может относиться к компетенции органов местного самоуправления, а может устанавливаться только федеральным законом или договором и данные положения не могут быть признаны соответствующими нормам законодательства судом отклоняются в силу вышеприведенных положений пунктов 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ и части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, наделивших с 28.06.2018 соответствующими правами органы местного самоуправления. Вывод о возможности возложения на собственников объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам в соответствии со статьями 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждается апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 № 19-АПА19-1.

С учетом изложенного следует признать, что постановлением комиссии на общество правомерно возложена административная ответственность по пункту 1 статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, а именно: за нарушение соответствующих указанных в постановлении пунктов Правил благоустройства г. Обнинска, которые приняты с учетом положений Закона Калужской области от 22.06.2018 № 362-0З "О благоустройстве территорий муниципальных образований Калужской области"; указанные положения акта органа местного самоуправления и закона субъекта федерации не противоречат требованиям Закона № 131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации; материалами административного дела на основе необходимой и достаточной совокупности доказательств установлено событие и состав административного правонарушения, доказана вина общества в его совершении.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делам №№ А23-1147/2019, А23-1343/2019.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции, в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований при проведении проверки и составлении административного материала суд не усматривает.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии городского округа "Город Обнинск" от 20.02.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное управление" (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Харчиков