Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А41-784/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

15.05.2023 Дело № А41-784/2023


Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2023

Полный текст решения изготовлен 15.05.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомление от 05.12.2022 № КУВД-001/2022-38069198/3 об отказе государственного кадастрового учета, об обязании,

третьи лица - Федеральное Государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, Гаражно-строительный кооператив «Связист» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

и приложенные к заявлению документы,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.12.2022 № КУВД-001/2022-38069198/3 об отказе государственного кадастрового учета, а именно об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 площадью 91100,00 кв. м, с видом разрешенного использования «филиалу ОАО «Ростелеком» под оздоровительный комплекс (лесной массив)» из состава земель особо охраняемых территорий, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, вблизи п. д/о Бекасово.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 площадью 91100,00 кв. м, с видом разрешенного использования «филиалу ОАО «Ростелеком» под оздоровительный комплекс (лесной массив)» из состава земель особо охраняемых территорий, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, вблизи п. д/о Бекасово.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что в границах Наро-Фоминского городского округа расположен земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110713:110 площадью 91100,00 кв. м, с видом разрешенного использования «филиалу ОАО «Ростелеком» под оздоровительный комплекс (лесной массив)» из состава земель особо охраняемых территорий. Адрес участка: Московская область, Наро-Фоминский район, городское поселение Наро-Фоминск, вблизи п. д/о Бекасово, участок 11.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, предоставленным в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, права на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110713:110 не зарегистрированы. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (от 19.02.2021 № 27Исх-5592) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 установлены ограничения оборотоспособности, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0110713:110 частично расположен водный объект - река Гвоздня и водоохранная зона данного водного объекта (береговая полоса водного объекта); имеется пересечение с иными лесничествами или лесопарками (0,04 кв. м). Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110713:110 расположен на карте несогласованных вопросов, поскольку имеет пересечение границ с границами земель Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно сведениям с публичной кадастровой карты (pkk.rosrestr.ru) границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:89, находящегося в собственности ФИО2 (запись о государственной регистрации права от 21.11.2019 № 50:26:0110713:89-50/026/2019-5). При этом территория земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:89 полностью расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110.

Как указывает заявитель, в его адрес поступило обращение от председателя ГСК «Связист» (от 16.11.2020 № 153-0ЮГ-4900/2020) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 в связи с отсутствием согласования границ данного участка со смежным землепользователем ГСК «Связист», ввиду чего имеется нарушение прав третьих лиц, а также отсутствует возможность оформления прав на используемые третьими лицами земельные участки, в границах которых расположены гаражи ГСК «Связист».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.01.2021 № 99/2021/372270774 в границах земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:26:0110713:1277, назначение: 7.7. сооружения трубопроводного транспорта, наименование сети теплоснабжения, горячего водоснабжения котельной № 52, протяженностью 8352 кв. м, адрес: Московская область, наро-Фоминский район, пос. д/о Бекасово. Объект недвижимости с кадастровым номером 50:26:0110713:1277 находится в собственности муниципального образования Наро-Фоминский городской округ Московской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.02.2021 № 99/2021/376253516 (запись о государственной регистрации права от 25.07.2019 № 50:26:0110713:1277-50/001/2019-2).

Вышеуказанные ограничения оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 подтверждаются также заключением кадастрового инженера, подготовленного ООО Теоцентр-Юго-Запад» в 2021 году.

31.08.2022 Комитет обратился с заявлением № КУВД-001/2022-38069198 к управлению о снятии земельного участка с кадастровым номером 50:26:0110713:110 с кадастрового учета.

Уведомлением от 05.12.2022 № КУВД-001/2022-38069198/3 в государственной регистрации отказано.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона № 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования «учтенного» в ЕГРН земельного участка не осуществлялась.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к преобразованию земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, администрацией в материалы дела не представлено.

Поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования администрации не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова