Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А66-11028/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-11028/2023
г.Тверь
03 ноября 2023 года


(резолютивная часть объявлена 01.11.2023)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, ФИО3 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», г. Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

третье лицо: Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала – «Тверьэнерго», г.Тверь

о признании незаконным предписания №3455/ОГ-2023 от 26.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным предписания №3455/ОГ-2023 от 26.06.2023.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо о рассмотрении дела извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Судебное заседание проведено в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина по вопросу отсутствия горячего водоснабжения в жилом доме № 62 по ул. Г. ФИО4 в г. Твери на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 26.06.2023 заместителем начальника Инспекции принято решение от 26.06.2023 №3455/ОГ-23 о проведении в отношении Общества выездной проверки в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В адрес Общества направлено уведомление от 26.06.2023 № 3455/ОГ-23 о проведении указанной проверки.

В ходе проверки проведено инструментальное обследование в квартире № 5 вышеуказанного дома. В соответствии с протоколом инструментального обследования от 28.06.2023 горячая вода в точках водоразбора отсутствует. Бесперебойная подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД № 62 по ул. Г. ФИО4 г. Твери не обеспечена.

Указанные факты отражены в акте выездной проверки от 28.06.2023 №3455/ОГ-23, где также указано на нарушение Обществом требований пунктов 3, 31 и пунктов 4, 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 28.06.2023 № 3455/ОГ-23, в котором указано на необходимость обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартиры жителей многоквартирного дома № 62 по ул. Г. ФИО4 г. Твери, в том числе в квартиру №5, в срок до 28.07.2023.

Предписание обжаловано Обществом вышестоящему должностному лицу. Жалоба Общества оставлена без удовлетворения, в связи с чем Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя. Как указано в части 5 статьи 200, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена на орган, принявший такой акт.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом (далее – МКД) управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - прямые договора) в случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

На основании протокола от 07.06.2018 № 1 собственниками помещений в многоквартирном доме № 62 по улице Г. ФИО4 г. Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе – на оказание услуг горячего водоснабжения.

Общество признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери. Этот статус был закреплен за организацией постановлением администрации г. Твери от 06.04.2015 № 462 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год».

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнитель коммунальных услуг – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

Согласно пункту 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

В силу пункта 2 Правил № 354 осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса является коммунальной услугой, а юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, является исполнителем.

Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).

В связи с принятием собственниками помещений в МКД решения о заключении прямых договоров на предоставление коммунальных услуг Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей коммунальных услуг МКД № 62 по улице Г. ФИО4 г. Твери, в силу чего оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В Приложении №1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Общество, как ресурсоснабжающая организация, обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со статьей 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6 статьи 157.2 ЖК РФ).

В силу пункта 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более, чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

В данном случае из материалов дела следует, что указанные нормы Обществом не соблюдены.

Материалами проверки подтверждается, и заявителем не оспаривается факт отсутствия горячего водоснабжения в спорном доме.

Заявитель указывает на отсутствие его вины в отсутствии горячего водоснабжения, поскольку оно обусловлено аварийным состоянием подающего трубопровода, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ПАО «Россети Центр».

Общество полагает, что без произведения аварийного ремонта повреждений трубопровода на участке тепловой сети от ТК-Э1 до центра здания теплового узла по ул. Г. ФИО4, д. 62, собственником которого является ПАО «Россети Центр», обеспечение жителей МКД бесперебойной подачей коммунальной услуги по горячему водоснабжению не представляется возможным.

Однако данные обстоятельства не освобождают Общество от обязанности по обеспечению жителей спорного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в точке водоразбора потребителя. Аварийное состояние трубопровода не является обстоятельством непреодолимой силы.

Из материалов дела, в частности – из писем Общества в адрес Филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 13.02.2023, от 28.03.2023 следует, что аварийная ситуация на трубопроводе возникла в феврале 2023 года.

Документально факт аварийного состояния трубопровода и утечки теплоносителя зафиксирован в марте 2023 года (акты от 29.03.2023).

Согласно журналу отключенных потребителей 23.05.2023 в указанную дату Общество произвело полное отключение от теплоносителя 8 объектов, в том числе 5 жилых домов, включая МКД № 62 по ул. Г. ФИО4 в городе Твери.

На момент проверки и выдачи оспариваемого предписания подача теплоносителя не возобновлена.

Из письменных дополнительных пояснений Общества следует, что по состоянию на 30.10.2023 силами ПАО «Россети Центр» проведены определенные ремонтные работы на тепловых сетях, однако они выполнены с нарушением действующих норм и правил, дальнейшие работы по проведению тепловой сети в технически исправное состояние не ведутся, в связи с чем Общество не может гарантировать обеспечение надлежащих параметров теплоносителя, а, кроме того, несет убытки в виде сверхнормативных потерь тепловой энергии и теплоносителя. По мнению заявителя, непринятие собственником сетей мер по их ремонту влечет неисполнимость оспариваемого предписания. Кроме того, в предписании не указаны конкретные меры, которые должно принять Общество в целях обеспечения бесперебойного горячего водоснабжения спорного МКД.

Между тем приведенные доводы заявителя не являются основанием для вывода о незаконности оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, выдача предписания в случае выявления нарушений является не правом, а обязанностью ГЖИ. При этом выдача предписания обусловлена самим фактом нарушения, а не наличием (отсутствием) вины субъекта нарушения в его совершении.

В данном случае факт нарушения Обществом нормативно установленных требований к бесперебойному обеспечению потребителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению установлен, заявителем не оспаривается. Таким образом, у Инспекции имелись все основания для выдачи предписания об устранении нарушения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В данном случае, как указано выше, Общество является исполнителем коммунальной услуги, и законом на него возложена обязанность по бесперебойному обеспечению потребителей данной услугой. Следовательно, соответствующее требование Инспекции, указанное в предписании, является законным.

Доводы о неисполнимости оспариваемого предписания отклоняются судом ввиду необоснованности. Заявитель не представил доказательств объективной невозможности исполнения спорного предписания. Вероятность возникновения у него убытков в случае исполнения обязанности, возложенной на него законом, при текущем состоянии теплосетей объективным обстоятельством, препятствующим исполнению данной обязанности, не является. Также заявитель не представил доказательств невозможности принятия им достаточных и результативных мер, направленных на понуждение собственника сетей к приведению их в надлежащее состояние, принимая во внимание, что нарушение имело место в течение длительного временного периода.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в связи с тем, что оно не содержит конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений, является необоснованным.

В предписании содержатся сведения о выявленном нарушении и нарушенных нормах права, при этом по своему содержанию оно оставляет исполнителю право выбора способа исполнения. Субъект, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, а в случае возникновения затруднений он обращается с заявлением о представлении разъяснений. Общество в целях получения таких разъяснений в ГЖИ не обращалось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя, как на сторону не в пользу, которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.



Судья О.А. Басова