Решение от 19 января 2017 г. по делу № А84-4297/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4297/2016
17 января 2017 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2017 года.

Судья Арбитражного суда города Севастополя Смоляков А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Закрытого акционерного общества «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 197022, г. Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, 14, корпус, 2

к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 299007, <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 295000 Республика Крым, г. Симферополь. ФИО2, 1, Акционерное общество «РТ-ЭКОС», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.11.2009, место нахождения: пр. Ермака, 106, оф. 301, г. Новочеркасск, Ростовская обл., 346400,

об оспаривании закупки (с учетом уточнения требований),

при участии в судебном заседании представителей: от истца – Закрытого акционерного общества «Ремонт и строительство сетей «При СС» – ФИО3 (доверенность от 16.11.2016), от ответчика – Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства») – ФИО4 (доверенность от 09.01.2017 № 1), от третьего лица – Акционерного общества «РТ-ЭКОС» – ФИО5 (доверенность от 18.10.2016), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, установил следующее

Закрытое акционерное общество «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС» (далее – общество) 26.10.2016 обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее – учреждение) о признании незаконными действий ответчика по проведению закупки у единственного поставщика на выполнение проектно-изыскательных работ по мероприятию «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г. Севастополь на основании Распоряжения Правительства Севастополя от 06.10.2016 № 559-РП, а также об обязании ответчика отменить проведение закупки.

В ходе судебного разбирательства общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило признать закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение проектно-изыскательских работ по мероприятию «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г. Севастополь на основании Распоряжения Правительства Севастополя от 06.10.2016 № 559-РП, произведенной с существенными нарушениями установленной процедуры, действующего законодательства, включая ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также недействительной.

Определением от 12.12.2016 уточнение принято судом к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю и Акционерное общество «РТ-ЭКОС».

Дело рассматривается по уточненным требованиям.

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

11 октября 2016 года на официальном сайте Правительства города Севастополя в сети Интернет http://sevastopol.gov.ru опубликовано извещение № 236 от 11.10.2016 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение проектно-изыскательных работ по мероприятию «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г. Севастополь.

Способ закупки был определен единственным учредителем ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» Правительством Севастополя.

По результатам рассмотрения поступившей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю жалобы ООО «Ремонт и строительство сетей ПР и СС» на действия заказчика антимонопольным органом принято решение от 17.10.2016 по делу № 08/2617-16 о признании жалобы необоснованной.

Как видно из материалов дела, ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (заказчик) и Акционерное общество «РТ-ЭКОС» (подрядчик), действуя в соответствии с Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительств Севастополя от 22.04.2016 № 399-ПП «Об утверждении порядка осуществления закупок товаров работ, работ для обеспечения государственных нужд города федерального значения Севастополя в 2016 году» и на основании распоряжения Правительства Севастополя от 06.10.2016 № 559-РП «О заключении государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских по мероприятию "Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные», г. Севастополь" федеральной целевой программы "Социально экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" с единственным поставщиком» заключили государственный контракт от 17.10.2016 № 22ПИР-ЕП на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г. Севастополь, в рамках которого подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях контракта выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные», г. Севастополь и сдать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 контракта).

Требования к выполняемым работам, состав и объем работ определяются заданием государственного заказчика (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 1.2 контракта). Результатом работ по контракту является: Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные», г. Севастополь», получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 2.3 контракта его общая цена составляет 95 000 000 рублей, включая налог на добавленную стоимость (18%): 14 491 525,42 руб. В пункте 2.1 контракта установлено, что цена контракта является твёрдой.

В пункте 13.2 контракта срок его действия установлен по 31.12.2017.

В рамках исполнения условий контракта по актам выполненных работ от 17.10.2016 № 1 и 2 заказчик принял работы (реконструкция КОС 80 тыс.м3/сут. с коллектором; проектирование КОС 40м3/сут.) на общую сумму 57 142 857,14 руб.

Считая, что своими действиями заказчик устранил конкуренцию, осуществив закупку у единственного поставщика, в связи с чем имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, истец обратился с иском в суд.

В пункте 35 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что до 31 декабря 2016 года заказчики (уполномоченные учреждения) вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Кроме того, в соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

осуществление субъектами Российской Федерации за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», закупки работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов у организаций, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемая закупка осуществлена в целях подготовки проектной документации для строительства объекта – очистных канализационных сооружений в рамках исполнения федеральной целевой программы, что подтверждается преамбулой государственного контракта от 17.10.2016 № 22ПИР-ЕП, а также постановлениями Правительства Севастополя от 16.05.2016 № 468-ПП и от 03.06.2016 № 536-ПП, распоряжением Правительства Севастополя от 06.10.2016 № 559-РП.

Оспариваемая закупка проведена в соответствии с «Порядком осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд города федерального значения Севастополя в 2016 году», утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.04.2016 № 399-ПП (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Устава учреждения оно осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке функции государственного заказчика по капитальному и текущему ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории города Севастополя, а также по реализации федеральных и городских программ.

Согласно части 1 главы 8 Порядка, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентный способ определения поставщика - конкурс (открытые торги (открытый конкурс), а также закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случаях, установленных настоящим Порядком. Вместе с тем, частью 1 главы 27-1 Порядка предусмотрена возможность для заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), на основании распоряжения Правительства Севастополя.

Распоряжением Правительства Севастополя от 06.10.2016 года № 559-РП единственным поставщиком (подрядчиком) для выполнения проектно-изыскательских работ по мероприятию «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» г. Севастополь определено Акционерное общество «РТ-ЭКОС».

В силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Таким образом, оспариваемая закупка осуществлена у единственного поставщика в условиях, когда такой способ такой закупки предусмотрен законом, закупка осуществлена на основании соответствующих правовых актов.

Кроме того, учреждение не уполномочено на опубликование нормативных актов Правительства Севастополя, а «Порядком осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд города федерального значения Севастополя в 2016 году» не предусмотрено опубликование распоряжений Правительства Севастополя заказчиком по государственным контрактам.

Закон города Севастополя «О правовых актах города Севастополя» от 29.09.2015 № 185-ЗС не содержит требований об обязательном опубликовании подзаконных нормативных правовых актов и правовых актов организационно-распорядительного характера, к которым относится распоряжение Правительства Севастополя от 06.10.2016 № 559-РП.

В статье 37 Закона города Севастополя «О правовых актах города Севастополя» от 29.09.2015 № 185-ЗС установлен порядок вступления в силу правовых актов, а именно:

распоряжения Правительства Севастополя, органов исполнительной власти вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом правовом акте.

В целом применительно к заявленным требованиям следует учесть положения пункта 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, согласно которым закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Несмотря на то, что, исходя из указанной нормы, закупка образует сложную совокупность разноплановых действий, общество, заявляя требование об оспаривании закупки, не конкретизировало свои требования.

В условиях заключения государственного контракта и его частичного исполнения сторонами права и законные интересы иного лица, претендующего на заключение этого контракта, не могут быть защищены без оспаривания самого контракта, однако, несмотря на предложения суда уточнить заявленные требования с учетом необходимости избрания надлежащего способа зашиты, подобные требования истцом не заявлены, ко второй стороне оспариваемой закупки никакие требования не предъявлены.

Следует также учесть, что при закупке у единственного поставщика процедуры конкурентного отбора поставщиков отсутствуют как таковые, в связи с чем требования, предусмотренные нормами статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут быть предъявлены как таковые.

Применительно к действиям самого учреждения общество не доказало наличия допущенных учреждением нарушений антимонопольных требований, а также требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд учитывает, что решение антимонопольного органа по факту нарушений антимонопольного законодательства является предметом самостоятельного оспаривания в Арбитражном суде Республики Крым в рамках дела № А83-10037/2016.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.Ю. Смоляков