Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А71-18394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18394/2019
г.Ижевск
3 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 3 марта 2020 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Завьяловский район» к Обществу с ограниченной ответственностью «Ареал», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики и муниципального образования «Шабердинское» об обязании провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 18:08:006001:99, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Шабердинское», и сдать рекультивированный земельный участок по акту приема-передачи,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 30.12.2019,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.04.2019, диплом ИВС 0408357 от 29.03.2003,

от третьих лиц: не явились (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Администрация муниципального образования «Завьяловский район» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Ареал» (далее – общество, ответчик) провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 18:08:006001:99, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Шабердинское», и сдать рекультивированный земельный участок по акту приема-передачи.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора аренды №788/07-1-ЗУ от 12 февраля 2007 года (далее – договор аренды), администрация (арендодатель) предоставила обществу (арендатору) земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 18:08:006001:99 площадью 3,42 га, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Шабердинское» (далее – спорный земельный участок), для эксплуатации свалки твердых бытовых отходов в границах, указанных на кадастровом плане участка, являющимся неотъемлемой частью договора.

Срок действия договора установлен сторонами с 23 января 2007 года до 1 января 2022 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 апреля 2019 года по делу №А71-14749/2018 договор аренды расторгнут, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Считая, что на обществе лежит обязанность по проведению рекультивации спорного земельного участка, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Общество возражает против удовлетворения исковых требований, указав на то, что условиями договора не предусмотрены обязанности арендатора по рекультивации спорного земельного участка, на котором в момент передачи его в аренду уже существовала несанкционированная свалка, возникшая в карьере, образовавшемся после добычи песчано-гравийной смеси.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в числе прочих, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

В силу положений части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (части 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800, далее – Правила рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами – собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами – в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил рекультивации).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил рекультивации).

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 Правил рекультивации, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель (пункт 26 Правил рекультивации).

По смыслу вышеизложенных норм обязанность по рекультивации земель возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления и лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель.

Вместе с тем, фактические обстоятельства спора, установленные судом в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что деградация земельного участка с кадастровым номером 18:08:006001:99 произошла по причине неправомерного бездействия администрации, которая являясь органом местного самоуправления, осуществляет распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в пределах муниципального района (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ.

В нарушение требований подпункта 14 пункта 1 статьи 15 и пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления а Российской Федерации» 06.10.2003 №131-ФЗ администрацией не было предпринято никаких действий, предотвращающих возникновение стихийной свалки на территории спорного земельного участка, в частности, не осуществлялся контроль за использованием земельного участка при строительстве дороги и разработке карьера по добыче песчано-гравийной смеси лицами, и в силу пункта 2 статье 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 10 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, обязанными выполнить работы по рекультивации земельного участка в связи с пользованием недрами и строительством линейного объекта.

Кроме того, с момента обнаружения стихийной свалки администрацией не были организованы и проведены работы по ее ликвидации и рекультивации земельного участка, необходимость которых была предусмотрена пунктом 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в тот период).

Вместо этого, земельный участок был сдан в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Завьяловский полигон» для эксплуатации свалки твердых бытовых отходов (л.д.24, 25).

В дальнейшем, участок был предоставлен в аренду ответчику в тех же целях. При этом, одним из условий предоставления спорного земельного участка в аренду являлось возложение на общество обязанности по разработке проекта рекультивации свалки твердых бытовых отходов (пункт 4 постановления Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 23 января 2007 года №68, л.д.50).

22 апреля 2008 года администрацией было выдано разрешение №01-17/935, предоставляющее обществу право проведения работ по рекультивации свалки в соответствии с рабочим проектом, выполненным для ответчика Обществом с ограниченной ответственностью «Центр УралПроект» (л.д.23).

Таким образом, с согласия администрации, общество, эксплуатируя свалку, использовало твердые коммунальные бытовые отходы как материал для рекультивации земельного участка путем засыпки карьера (л.д.26).

С 1 июня 2011 года использование земельного участка по договору субаренды, заключенным с ответчиком с согласия администрации, осуществляло Общество с ограниченной ответственностью «Северный», получившее лицензию Управления Ростехнадзора по Удмуртской Республике на право осуществления деятельности в области обращения с отходами №ОТ-46-000883 (18) сроком действия до 6 мая 2014 года.

Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ в статью 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ введен пункт 10, запрещающий применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.

Кроме того, дальнейшие изменения законодательства, регулирующего накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, привели к невозможности использования земельного участка ответчиком, не имеющим статуса регионального оператора, в связи с чем договор аренды был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Доводы истца о том, что прекращение прав лица на земельный участок не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае обществом были исполнены условия получения земельного участка в аренду, предусматривающие необходимость разработки проекта рекультивации земли, и осуществлены действия по засыпке карьера, о чем свидетельствуют представленные суду фотографии спорного земельного участка с сайта Google Earth Pro за период с июля 2013 года по май 2017 года.

Обязанности общества по дальнейшей рекультивации земельного участка, которая должна быть произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, не предусмотрено ни условиями договора, ни какими-либо нормативными правовыми актами.

Кроме того, учитывая, что возникшая на территории спорного земельного участка свалка никогда не являлась полигоном твердых бытовых отходов, представляющим собой специальное сооружение, предназначенное для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, а также принимая во внимание незаконное бездействие администрации, выразившееся в фактическом отказе от рекультивации земельного участка и ликвидации стихийной свалки, возникшей в карьере после строительства дороги, и вместо этого, продолжавшей использовать земельный участок для не предназначенных для этого целей, суд пришел к выводу об отсутствии фактических и правовых оснований для возложения на общество обязанности по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 18:08:006001:99, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца.

При этом, поскольку органы местного самоуправления, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова