Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А50-25759/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25759/2019
г. Пермь
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техноресурс плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.04.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 05.06.2019, ФИО4, доверенность от 16.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Техноресурс плюс" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 16.05.2019 № 2778л.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что Инспекция, обязав произвести перерасчет платы за период с апреля 2013 г. по октябрь 2018 г., фактически обязала Общество возвратить часть платы за оказанные в соответствии с договором управления услуги; нарушение порядка предъявления гражданско-правового требования и взыскание Инспекцией неосновательного обогащения является незаконным, поскольку лишает Общество всего комплекса гражданско-процессуальных прав, в том числе права заявить о пропуске срока исковой давности; расчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведения, исходя из трех проживающих в <...> произведено правомерно на основании акта об установлении количества проживающих, составленного с участием других потребителей коммунальных услуг указанного дома (л.д. 5-7).

Представитель Общества в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что проведение лицензионного контроля за период до мая 2015 г. недопустимо.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 30-34) и дополнениях к нему. В обоснование оспариваемого предписания указала, что акт об установлении количества проживающих от 19.04.2013, на основании которого заявителем произведен расчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, исходя из трех проживающих в <...> лиц, противоречит положениям п.п. 56-58 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в связи с чем размер платы за указанные коммунальные услуги за период с апреля 2013 г. по октябрь 2018 г. необходимо было определять, исходя из двух зарегистрированных лиц. Истечение срока исковой давности не исключает возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, действующее законодательство не содержит норм, ограничивающих период, за который Инспекция вправе провести проверку. То обстоятельство, что нарушение допущено заявителем, в том числе, в период, когда деятельность по управлению многоквартирными домами не была отнесена к лицензируемым видам деятельности, не имеет правового значения для рассматриваемого спора. Оспариваемое предписание соответствует закону, вынесено в пределах предоставленных полномочий.

В судебном заседании представители Инспекции доводы отзыва и дополнениях к нему поддержали, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 93 по ул. Ветлужской г. Перми на основании договора управления многоквартирным домом от 01.06.2007 (л.д. 54-61).

16.05.2019 в связи с поступившим обращением от 30.03.2019 № СЭД-45-15-10-3002б (л.д. 49-51) на основании распоряжения от 09.04.2019 № 2778л (л.д. 43-46) Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества в целях проверки соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проверкой установлено, что в жилом помещении № 25 многоквартирного дома № 93 по ул. Ветлужской г. Перми Обществом размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, водоотведению в период с апреля 2013 г. по октябрь 2018 г. определен, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению и 3 зарегистрированных лиц, в чем Инспекция усмотрела нарушение п. 42 Правил № 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.05.2019 № 2778л (л.д. 19-23).

В этот же день Инспекцией выдано предписание № 2778л, которым заявителю предписано произвести изменение размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, водоотведению за период с апреля 2013 г. по октябрь 2018 г. в соответствии с п. 42 Правил № 354, представить в Инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. Срок исполнения предписания установлен до 30.07.2019 (л.д. 10-11).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В ч. 2 ст. 20 ЖК РФ указано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Инспекция осуществляет на территории Пермского края контроль (надзор). Инспекция имеет право в пределах предоставленной компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4 Положения).

Согласно ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Согласно абзацу третьему п. 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 (1) приложения № 2 к данным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

В соответствии с пп. "а(1))" п. 4 приложения № 2 к Правилам № 354 в i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, при наличии технической возможности установки таких приборов учета согласно п. 42 Правил определяется по формуле 4(1):

Pi = ni x Nj x Kпов x Tкр,

где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

Nj - норматив потребления j-й коммунальной услуги;

Kпов - повышающий коэффициент, величина которого в 2016 г. принимается равной 1,4, а с 01.01.2017 - 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

Tкр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 56 Правил № 354 если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей.

В соответствии с п. 58 Правил № 354 (в редакции от 27.08.2012) количество временно проживающих потребителей в жилом помещении определяется на основании заявления, указанного в пп. "б" п. 57 настоящих Правил, которое содержит фамилию, имя и отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении. Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей.

Размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, прекращается со дня, следующего за днем окончания срока проживания таких потребителей в жилом помещении, который указан в заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями, но не ранее даты получения такого заявления исполнителем (пп. "б" п. 57 Правил № 354).

Подпункт "о" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" предусматривает новую редакцию п. 58 Правил № 354, согласно которой количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в пп. "б" п. 57 настоящих Правил, и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В акте проверки от 16.05.2019 № 2778л зафиксировано, что заявителем размер платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в период с апреля 2013 г. по октябрь 2018 г. рассчитан собственнику жилого <...> не оборудованного индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения и водоотведения при наличии технической возможности установки таких приборов учета, исходя из трех проживающих лиц.

Из материалов дела судом установлено, что такой расчет платы производился заявителем за спорный период на основании акта от 19.04.2013 об установлении количества проживающих в <...> составленного собственниками помещений №№ 19, 22, 23, 32 того же многоквартирного дома (л.д. 68). Согласно указанному акту, количество фактически проживающих лиц в квартире № 25 составило 3 человека.

Однако, согласно справке от 26.04.2019 № 736, предоставленной заявителем Инспекции в ходе проверки, количество зарегистрированных лиц в жилом <...> составило 2 человека (л.д. 140).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Заявляя о незаконности предписания Инспекции от 16.05.2019 № 2778л, Общество ссылается на правомерность начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению собственнику жилого <...> за период с апреля 2013 г. по октябрь 2018 г., исходя из трех проживающих лиц, полагает, что количество фактически проживающих в указанном жилом помещении лиц установлено актом от 19.04.2013, который неправомерно не принят Инспекцией во внимание при проведении проверки.

Как указывалось ранее, в соответствии с п.п. 57, 58 Правил № 354 (в редакции, действовавшей на 19.04.2013) размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Количество временно проживающих потребителей в жилом помещении определяется на основании заявления, указанного в пп. "б" п. 57 настоящих Правил, которое содержит фамилию, имя и отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении. Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей.

Таким образом, расчет платы за коммунальные услуги, предоставленные временно проживающим потребителям, производится исполнителем исключительно на основании поступившего от собственника или постоянно проживающего потребителя заявления (согласно редакции п.п. 57, 58 Правил № 354, действовавшей на 19.04.2013). Составление иных документов, на основании которых разрешено начислять плату по коммунальным услугам по холодному водоснабжению, водоотведению при отсутствии индивидуального (квартирного) прибора учета за проживание временных жильцов п.п. 57, 58 Правил № 354 в редакции, действовавшей на момент составления акта от 19.04.2013, не предусматривали.

Пункт 58 Правил № 354 (в редакции от 16.04.2013 № 344, подлежащий применению с 01.06.2013) дополнен еще одним основанием для определения количества временно проживающих в жилом помещении потребителей, помимо заявления, указанного в пп. "б" п. 57 настоящих Правил, - составленный уполномоченным органом протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что заявитель выставлял для оплаты собственнику <...> счета-извещения за период с апреля 2013 г. по октябрь 2018 г., включающие плату за коммунальные ресурсы в объеме, исчисленном в отсутствие индивидуальных приборов учета из расчета на трех проживающих граждан, тогда как в указанном жилом помещении зарегистрировано лишь 2 человека.

Ссылка заявителя на акт от 19.04.2013 об установлении количества проживающих в жилом <...> подписанный собственниками других жилых помещений этого же дома, судом не принимается, поскольку данный документ как основание для определения числа постоянно или временно проживающих в жилом помещении лиц законодательством, действовавшим в спорный период, не поименован, отраженные в нем сведения не подлежали применению при начислении платы за коммунальные ресурсы.

Заявлений от собственника <...> или постоянно проживающего в таком помещении потребителя о количестве временно проживающих граждан в проверяемый период не поступало, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП РФ уполномоченным органом не составлялся. Надлежащих доказательств проживания в спорном жилом помещении более двух человек заявителем не представлено. Иное суду не доказано.

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством не был предусмотрен порядок расчета платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, примененный заявителем. Доказательств иного суду не представлено.

Из текста оспариваемого предписания следует, что заявителю предписано устранить выявленное Инспекцией нарушение путем произведения изменения размера платы за коммунальные услуги за спорный период в соответствии с п. 42 Правил № 354 и предоставления в Инспекцию документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений. Указание в предписании в качестве примечания перечня документов, подлежащих представлению в Инспекцию в подтверждение устранения нарушения, с учетом позиции заинтересованного лица, судом расценено как возможные способы устранения выявленного нарушения, конкретный выбор которых (либо иной способ) является усмотрением Общества с учетом конкретных условий, возможности и результативности.

В данном случае Общество не связано конкретным способом устранения нарушений, указание в предписании на различные возможные варианты само по себе не нарушает права и законные интересы управляющей компании. В случае неясности или невозможности выполнения предписания, в том числе предложенными Инспекцией альтернативными способами, Общество не было лишено возможности обратиться в Инспекцию с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания. Доказательств того, что заявитель обращался с таким заявлением к заинтересованному лицу, материалы дела не содержат.

Срок исковой давности применим к гражданско-правовым спорам и его истечение не исключает возможность выдачи органом, осуществляющим государственный надзор, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

То обстоятельство, что выявленное Инспекцией нарушение допущено Обществом в период, когда деятельность по управлению многоквартирными домами не была отнесена к лицензируемым видам деятельности, не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, полученной 30.04.2015. Инспекцией в пределах имеющихся полномочий, на основании распоряжения от 09.04.2019 № 2778л проведена проверка соблюдения заявителем лицензионных требований. Требования, регламентирующие порядок определения размера платы за коммунальные услуги являются едиными для всех лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (в т.ч. лицензиатами). Предписание Инспекции отвечает критериям законности с учетом ч. 7 ст. 20 ЖК РФ, даты получения Обществом лицензии и предмета проверки.

С учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Инспекции на момент проведения проверки, суд приходит к выводу о том, факт нарушения заявителем требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы.

В оспариваемом предписании указаны нормы действующего законодательства, нарушенные заявителем, а также предписано устранить указанные нарушения. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова