Решение от 29 января 2020 г. по делу № А13-21699/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21699/2019
г. Вологда
29 января 2020 года



Резолютивная часть решения подписана 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области к некоммерческому садоводческому товариществу «Березка 3 на реке Лихтошь 2» о взыскании финансовых санкций в сумме 14 000 руб. по требованиям от 10.10.2019 № 045S01190008583/1, от 13.08.2019 № 045S01190008578, от 16.05.2019 № 045S01190003652,



у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с некоммерческого садоводческого товарищества «Березка 3 на реке Лихтошь 2» (далее – товарищество) финансовых санкций в сумме 14 000 руб. по требованиям от 10.10.2019 № 045S01190008583/1, от 13.08.2019 № 045S01190008578, от 16.05.2019 № 045S01190003652.

Определением суда от 27 ноября 2019 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В силу части первой статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

23 января 2020 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью второй статьи 229 АПК РФ Управление ПФР в установленный срок обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В обоснование предъявленных требований Управление ПФР указало на непредставление товариществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль-декабрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы.

Ответчик отзыва на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные Управлением ПФР требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п;

пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, товарищество обязано было представить перечисленные сведения за по форме СЗВ-М за июль – декабрь 2018 года не позднее 15.08.2018, 17.09.2018, 15.10.2018, 15.11.2018, 17.12.2018 и 15.01.2019, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год - не позднее 01.03.2018, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - не позднее 01.03.2019.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением ПФР проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления товариществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, установлено, что товариществом сведения по форме СЗВ-М за июль – декабрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы не представлены, тогда как в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленным страхователем в налоговый орган, отражены данные о застрахованных лицах за 2017 год – о 2 застрахованных лицах, за 9 месяцев 2018 года – о 4 застрахованных лицах, за 2018 год – о 3 застрахованных лицах.

При этом расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2017 год поступили в Управление ПФР 02.02.2018, за 9 месяцев 2018 года и за 2018 год - 25.05.2019.

Поскольку предусмотренные предусмотренных пунктом 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения не представлены, Управление ПФР пришло к выводу о непредставлении товариществом сведений о застрахованных лицах, о чем составлены акты от 13.06.2019 № № 045S18190009128, 045S18190009126, от 19.03.2019 № 045S18190003456.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы Управлением ПФР приняты решения от 18.07.2019 №№ 045S19190007979, 045S19190007978, от 17.04.2019 № 045S19190002854 о привлечении ответчика к ответственности в виде финансовых санкций в общей сумме 14 000 руб.

В адрес общества заявителем выставлены требования от 10.10.2019 № 045S01190008583/1, от 13.08.2019 № 045S01190008578, от 16.05.2019 № 045S01190003652 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в сроки до 29.10.2019, 02.09.2019, 04.06.2019.

Поскольку из материалов дела усматривается, что требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, Управление ПФР обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57), которое в данном случае подлежит применению по аналогии, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть шестая статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Постановление № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Следовательно, принимая во внимание установленный срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (01.03.2018) и имеющиеся данные расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2017 год, поступившие из налогового органа 02.02.2018, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения Управления ПФР в суд с заявлением о взыскании с товарищества финансовых санкций является 01.03.2018.

Акт проверки в соответствии с требованиями НК РФ должен был быть составлен Управлением ПФР не позднее 18.06.2018 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

Фактически акт составлен 19.03.2019, что свидетельствует о нарушении заявителем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В данном случае совокупный срок обращения Управления ПФР в суд с заявлением о взыскании штрафа в соответствии с НК РФ истек в конце мая 2019 года.

В арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций Управление ПФР обратилось только 20.11.2019, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции суда.

В связи с пропуском указанного срока Управление ПФР ходатайством от 18.11.2019 № 05-17 просило его восстановить.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В качестве обоснования пропуска срока заявитель указал на внутренние организационные причины, которые на основании пункта 60 Постановления № 57 не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска срока.

Кроме того, суд учитывает, что с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций Управление ПФР также обратилось с пропуском срока (17.09.2019).

Таким образом, Управлением ПФР утрачена возможность взыскания с ответчика финансовой санкции в сумме 1000 руб. по требованию от 10.10.2019 № 045S01190008583/1 в связи с истечением установленного срока ее взыскания, поэтому предъявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, факты совершения правонарушений, выразившихся в непредставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль – декабрь 2018 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, товариществом не оспорены.

Вместе с тем, судом установлено, что при вынесении решений Управлением ПФР не применены смягчающие ответственность обстоятельства.

Статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу (пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

Между тем возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2009 года № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушений, некоммерческий характер деятельности товарищества, суд считает возможным снизить размер штрафа до 6500 руб. (10 500/2; 2500/2).

Штраф в размере 6500 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенных товариществом правонарушений, связанных с непредставлением ежемесячной и годовой отчетности о застрахованных лицах.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части третьей статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования Управления ПФР судом удовлетворены частично, с товарищества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 929 руб.

Руководствуясь статьями 71, 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 6, абзацем 4 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 15.07.1999 № 11-П, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

взыскать с некоммерческого садоводческого товарищества «Березка 3 на реке Лихтошь 2» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 27.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500596129, адрес: Вологодская область, Вологодский район, деревня Скрябино) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль - декабрь 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по решениям от 18.07.2019 №№ 045S19190007979, 045S19190007978 в сумме 6500 руб.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области отказать.

Взыскать с некоммерческого садоводческого товарищества «Березка 3 на реке Лихтошь 2» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 27.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500596129, адрес: Вологодская область, Вологодский район, деревня Скрябино) в федеральный бюджет (КБК 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 929 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова