Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А75-17037/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17037/2017
21 декабря 2017 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2017 г.


   Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 3» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания в части,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 29.03.2016,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационный участок № 3» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Нефтеюганский отдел инспектирования) (далее – заинтересованное лицо, Служба, Жилнадзор) об оспаривании пунктов 1 и 2  предписания от 24.08.2017 № НЮ-395/п.

Заявленные требования мотивированы тем, что выводы надзорного органа о наличии грибка и плесени на стенах квартиры являются предположительными и не подтверждены какими-либо доказательствами; отсутствует причинно-следственная связь между действиями управляющей организации и возникновением темных пятен в жилом помещении.

По мнению органа Жилконтроля, заявитель по договору управления многоквартирным домом принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), установив факт протекания кровли и попадания влаги в жилое помещение, общество было обязано предпринять меры по установлению характера пятен и по их устранению.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу:        <...>.

На основании обращения от 11.08.2017 и приказа от 11.08.2017 № НЮ-395 органом Жилнадзора в отношении заявителя проведена проверка с целью осуществления лицензионного контроля по фактам, изложенным в обращении по вопросу течи кровли, подтопления жилого помещения (л.д.51-54).

Результаты проверки отражены в акте № НЮ-395/а от 24.08.2017 (л.д.56-61).

В частности, согласно акту при визуальном осмотре коридора в правом и левом углу от входной двери, а также потолка и стены над входной дверью в квартире 28 имеются первичные и вторичные следы потеков, намокания, ржавых пятен, отслоение обоев, установлены пятна темного цвета (предположительно плесневого грибка). В жилой комнате (спальне) на потолке и стене также установлены первичные следы потеков, отслоение обоев. В качестве причин повреждения в акте указано на неоднократную протечку кровли.

В целях устранения выявленного нарушения обществу выдано предписание № НЮ-395/п от 24.08.2017, которым предписано в срок до 31.10.2017 провести:

 1) лабораторные исследования (экспертизу) пятен серого цвета на предмет плесневого грибка в квартире № 28 жилого дома № 1А во 2 мкр. г. Нефтеюганска в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

2) по исполнению мероприятий предпринять весь комплекс мер, направленных на устранение плесени и грибка в помещениях квартиры № 28 жилого дома № 1А во 2 мкр. г. Нефтеюганска (произвести обработку внутренней поверхности стен ванной комнаты при помощи специальных препаратов;

3) произвести качественный ремонт мест общего пользования верхнего (пятого) этажа 2-го подъезда  жилого дома № 1А во 2 мкр. г. Нефтеюганска.

Не согласившись с пунктами 1 и 2  предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 2 и 9 статьи 161, пункта 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что на управляющую организацию по договору управления многоквартирным домом возлагаются обязанности по оказанию услуги и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Управление одним домом может осуществляться только одной управляющей организацией.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 названных Правил, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила № 170.,  ПиН ТЭЖФ).

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил,  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен и устранение их повреждений по мере выявления; теплозащиту и влагозащиту наружных стен.

В соответствии с пунктом 4.10.2.1 ПиН ТЭЖФ, организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, просушивание увлажненных мест и др.).

В соответствии с пунктом 4.3.1 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплоустойчивость, теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно - технических устройств и других элементов.

Должностными лицами Службы при осмотре чердачного помещения над жилой квартирой № 28 выявлены отверстия в местах стыков железобетонных перекрытий кровли, что свидетельствует о ненадлежащем примыкании их друг к другу, что в дождливую погоду или при таянии снега влечет попадание влаги в чердачное помещение. Выявлены первичные следы течи кровли, пятна ржавчины, коррозия бетона. Выявлены повреждения заделки в местах примыкания к стенам и перегородкам, разрушения швов в соединениях сборных железобетонных плит, наличие полиэтиленовой пленки и ведер в местах течи (наличие воды и на пленке и в ведрах).

Также при визуальном осмотре коридора потолка и стен пятого этажа в подъезде, в котором расположена квартира, установлено наличие проведенных работ по штукатурке и побелке следов потеков, намокания, ржавых пятен.

При осмотре квартиры № 28 обнаружены следы потеков, намокания и ржавых пятен, отслоение обоев, пятна темного цвета (предположительно плесневого грибка). Данные повреждения возникли в результате течи с кровли и подтопления квартиры.

Суд соглашается с выводом Жилнадзора о том, что данные негативные последствия наступили в результате неисполнения обществом обязанностей по содержанию общего имущества, а именно кровли жилого дома.

Поскольку негативные последствия наступили в результате бездействия (ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию) управляющей организации, именно на неё возлагается обязанность по установлению характера темных пятен (содержат ли плесневелый грибок) и устранению нарушений.

Суд считает, что Службой сделан правомерный вывод о том, что общество не выяснило причины образования темных пятен, момент их образования, не приняло самостоятельно предусмотренные законом меры по своевременному устранению недостатков, в связи с чем предписание выдано обоснованно, в пределах предоставленных полномочий, а оснований для удовлетворения заявления общества не имеется.

Принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Принятые по делу обеспечительные меры отменить после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                    А.Н. Дроздов