Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А55-11349/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018 года

Дело №

А55-11349/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 15 ноября 2018 года дело по заявлению

Акционерного общества «Гамма-Т»

к Государственному казенному учреждению Самарской области «Центр размещения рекламы»

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерства имущественных отношений Самарской области

2) Администрации городского округа Тольятти Самарской области

о признании предписания № 01-0113/2018 от 14.03.2018 года незаконным в части

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещенот заинтересованного лица - ФИО1

от третьих лиц – не явились, извещены

Установил:

Акционерное общество «Гамма-Т» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом уточнений заявленных требований от 05.07.2018 года, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Государственному казенному учреждению Самарской области «Центр размещения рекламы» (заинтересованное лицо, учреждение) о признании незаконным Предписания № 01-0113/2018 от 14.03.2018 года «о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции» в части предписания об осуществлении демонтажа рекламной конструкции - стеллы (1 шт.) в течение месяца со дня получения предписания; признании незаконным Предписания № 01-0113/2018 от 14.03.2018 года «о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции» в части предписания об удалении информации размещенной на рекламной конструкции - стелле (1 шт.) в течение трех дней со дня выдачи предписания; признании незаконным Предписания № 01-0113/2018 от 14.03.2018г. «о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции» в части предписания о предоставлении информации о выполнении предписания в отношении стеллы (1 шт.) в течение трех дней со дня исполнения, в государственное казенное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы».

Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы» заявленные требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого предписания в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Третье лицо - Министерство имущественных отношений Самарской области заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 23-28).

Третье лицо - Администрация городского округа Тольятти Самарской области требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 132-133), указав при этом, что администрация городского округа Тольятти разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещенной по адресу: <...> в районе д. 10 АО «Гамма-Т» не выдавала.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2018 года в адрес АО «Гамма-Т» поступило письмо, в котором содержались следующие документы:

- «О направлении предписания № 01-0113/2018 от 14.03.2018» (исх. №461 от 14.03.2018);

- «Предписание №01-0113/2018 о демонтаже незаконно установленной и (или) эксплуатируемой рекламной конструкции» от 14.03.2018 года;

- «Акт № 0200 осмотра рекламной конструкции (в рамках мониторинга)» от 08.02.2018г. с приложением фотографий на 1 листе.

В соответствие с содержанием Предписания № 01-0113/2018 от 14.03.2018 АО «Гамма-Т» незаконно установлены рекламные конструкции в количестве 4 шт: стеллы (1 шт.) и флагов (3 шт.) с нарушением части 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

Указанным предписанием заявителю предписано:

- осуществить демонтаж рекламных конструкций в виде стеллы (1 шт.) флагов (3 шт.) в течение месяца со дня получения предписания;

- удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня выдачи предписания;

- информацию о выполнении данного предписания представить в течение трех дней со дня исполнения предписания в ГКУ Самарской области «Центр размещения рекламы».

Считая предписание № 01-0113/2018 от 14.03.2018 года незаконным в части и нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как следует из материалов дела, порядок распространения наружной рекламы и установки рекламных конструкций определен статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций (далее - Схема) является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которые допускается на данных местах.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7, настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Таким образом, установка и эксплуатация рекламных конструкций допускается при соблюдении следующих условий:

- место установки рекламной конструкции должно быть предусмотрено Схемой;

- должно быть получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Функции по выявлению рекламных конструкций, установленных и (или>-эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением вышеуказанных требований, подготовке и выдаче предписаний о демонтаже и демонтажу указанных конструкций в соответствии с Порядком осуществления демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Самарской области с нарушением требований Федерального закона «О рекламе (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 16.02.2015 № 70, осуществляет министерство имущественных отношений Самарской области либо подведомственное ему ГКУ СО «ЦРР».

В рамках реализации своей основной деятельности согласно Порядку на территории городского округа Тольятти Самарской области учреждением был проведен мониторинг на предмет выявления рекламных конструкций, установленных с нарушением пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе.

По итогам проведенного мероприятия были обнаружены рекламные конструкции в количестве 4 (четырех штук) в виде стелы (1 шт.) и флаговых композиций (3 шт.), расположенные по адресу: <...> в районе д. 10, владельцем которых является АО «ГАММА-Т».

В целях определения законности установки вышеуказанных конструкций, ГКУ СО «ЦРР» были предприняты следующие меры:

1) проверено, предусмотрено ли место под установку выявленнойрекламной конструкции схемой размещения рекламных конструкций натерритории городского округа Тольятти Самарской области.

В части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе указано, что схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Однако Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области, утвержденной приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 20.04.2017 № 500 «Об утверждении схемы размещения» мест под установку выявленных рекламных конструкций не предусмотрено;

2) проверено, имеются ли действующие разрешения на установкуи эксплуатацию выявленных рекламных конструкций, а также имеется ли средиинформации и документов, представленных органами местного самоуправлениясогласно части 4 статьи 8 Закона № 134-ГД, сведения о владельцах выявленныхрекламных конструкций.

На основании сведений, предоставленных Администрацией городского округа Тольятти Самарской области учреждением был сделан вывод, что по выявленному адресу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не выдавалось.

Аналогичная позиция содержится в отзыве Администрации городского округа Тольятти Самарской области, в соответствии с которым администрация указывает, что администрация городского округа Тольятти разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещенной по адресу: <...> в районе д. 10 АО «Гамма-Т» не выдавала.

Учреждением, как уполномоченным органом, разрешений на установку и (или) эксплуатацию выявленной рекламной конструкции также не выдавалось.

Учитывая вышесказанное, расположенные по адресу: <...> в районе д. 10 объекты наружной рекламы, владельцем которых является АО «ГАММА-Т», идентифицированы заинтересованным лицом как незаконные.

В связи с этим, на основании пункта 3.1 Порядка учреждением было выдано оспариваемое в части заявителем предписание от 14.03.2018 № 01-0113/2018.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на статьи 9 и 10 Закона о защите прав потребителей, обосновывая это тем, что в соответствии со ст. 9 и ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») п.12.1 Дилерского договора, Приложения №9 к Дилерскому договору, а так же ст.31-32 «Руководства по оформлению Дилерского Центра» АО «Гамма-Т» разместила стеллу (пилон) с информацией идентифицирующей дилерское предприятие и предоставляющее возможность правильного выбора товаров и услуг для потребителей.

По мнению АО «Гамма-Т», указанная стелла не является рекламной конструкцией, а информация которая содержится на ней не является рекламой по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»).

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Согласно определению, указанному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Однако в соответствие с п.2 и п 5. ч.2 ст.2 ФЗ «О рекламе» Настоящий Федеральный закон не распространяется на:

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно п. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

На территории городского округа Тольятти действуют специальные требования к рекламным конструкциям, допустимым к установке на территории городского округа Тольятти, утвержденные постановлением мэрии городского округа Тольятти от 10 июля 2015 г. № 2183-п/1 (далее - Требования).

Согласно пункту 2.3 Требований вывески, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов, в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, должны содержать сведения в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

Согласно статье 9 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Однако на рассматриваемой стеле обязательные сведения, такие как место нахождения (адрес) организации и режим ее работы не отражены.

Кроме того, заявитель, в нарушение Требований, Закона о защите прав потребителей разместил на выявленной конструкции информацию, которая по своему содержанию не являлась для него обязательной.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 27.12.2017 № АК/92163/17, согласно которому конструкции, содержащие указание на наименование организации, названия товаров (работ, услуг), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, размещенные на территории, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация, вне зависимости от права собственности на земельный участок, не относятся к размещенной в месте нахождения организации и являются рекламной конструкцией.

К таким конструкциям относятся стелы, пилоны, флагштоки (флаги), стойки, содержащие, в том числе название торгового центра, названия расположенных в торговом центре магазинов, товарные знаки, либо название автосалона, товарные знаки реализуемых автомобилей, размещенные на территории прилегающей к торговому центре, автосалону (в том числе на парковке), поскольку такие конструкции размещаются не в месте нахождения организации (не на здании торгового центра, автосалона).

Выявленная стела, установленная по адресу: <...> в районе д. 10, владельцем которой является АО «ГАММА-Т», расположена вне места нахождения организации.

При выдаче оспариваемого предписания заинтересованным лицом сделан правильный вывод, что и конструкция в виде стелы, и информация на ней - являются рекламными.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем предписание является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева