Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А05-6143/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6143/2017
г. Архангельск
08 августа 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 08 августа 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>; место нахождения: 150040, <...>; Россия, 163060, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>)

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «УК 11 «Наш дом – Архангельск» (ОГРН <***>; место нахождения: 163071, <...>)

о признании незаконным предписания от 09.02.2017 № ОК-04/07-06/8

при участии в заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 24.11.2016)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017)

третьего лица – не явился

установил:

ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» в лице Главного управления по Архангельской области (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) от 09.02.2017 № ОК-04/07-06/8 об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласна, представлено дополнение к отзыву.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В связи с обращением в Инспекцию жильца дома № 5 по ул.40 лет Великой Победы в г.Архангельске (по вопросу о плате за отопление), Инспекция на основании распоряжения от 15.12.2016 № ОК-04/01-15/4508 провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку по вопросу правильности определения заявителем размера платы за коммунальные услуги.

В ходе проверки установлено, что исполнителем коммунальных услуг поотоплению и горячему водоснабжению для потребителей, проживающих вмногоквартирном доме № 5 по ул. 40-летия Великой Победы в г.Архангельске является ПАО «ТГК-2».

По результатам проверки правомерности определения ПАО «ТГК-2» размера платы по статье «отопление» за сентябрь, октябрь 2016 года по квартирам № 180, 181 дома № 5 по ул.40-летия Великой Победы в г.Архангельске установлено следующее.

Многоквартирный дом № 5 по ул.40-летия Великой Победы в г.Архангельске не оборудован индивидуальными приборами учета коммунальной услуги по отоплению, при этом потребители в составе платы за отопление оплачивают в совокупности и индивидуальное и общедомовое потребление коммунальной услуги по отоплению, поэтому Инспекция считает правомерным расчет платы за отопление, произведенный в соответствии с пунктами 59, 59 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

ПАО «ТГК-2» до даты изготовления платежных документов за сентябрь 2016 года не получила от ООО «УК 11 «Наш дом - Архангельск», которое осуществляет управление многоквартирным домом № 5 по ул.40-летия Великой Победы в г.Архангельске, сведения о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии.

Общество определило плату за отопление за сентябрь 2016 года исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, т.е. нарушен пункт 59 Правил № 354.

При этом, в платежных документах за ноябрь 2016 года в связи с получением сведений о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии Общество произвело перерасчет (уменьшение) платы за отопление за сентябрь 2016 года исходя из фактического потребления тепловой энергии на отопление дома.

Также в ходе проверки установлено, что один из приборов учета тепловой энергии дома № 5 по ул.40-летия Великой Победы в г.Архангельске вышел из строя 01.10.2016, о чем составлен соответствующий акт.

Следовательно, согласно пунктам 59, 59(1) Правил № 354, расчет размера платы по данному дому за октябрь 2016 года должен быть произведен исходя из рассчитанного среднемесячного объема.

Общество произвело расчет размера платы за отопление по указанном дому за октябрь 2016 года исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, что противоречит положениям пунктов 59, 59(1) Правил № 354.

Нарушение отражено в акте № ОК-04/07-01/32 от 18.01.2017.

Инспекция выдала заявителю предписание № ОК-04/07-06/8 от 09.02.2017, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность в срок до 30.06.2017 в соответствии с требованиями Правил № 354 потребителям, проживающим в квартирах №№ 180, 181 дома № 5 по ул.40-летия Великой Победы в г.Архангельске, произвести расчет платы по статье «отопление» за октябрь 2016 года исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению.

Заявитель считает, что предписание неисполнимо и носит неопределенный характер, т.к. в нём не указан способ устранения выявленных в ходе проверки нарушений (расчет и суммы, на которые должен быть проведен перерасчет); не содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться; ответчик не разъяснил, каким образом Общество должно исполнить предписание, а именно не указал, каким образом должен производиться перерасчет, за какой период должен быть рассчитан средний объем потребленной тепловой энергии, не указал суммы перерасчета, которые должны быть применены при исполнении предписания.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

На территории Архангельской области органом государственного жилищного надзора является Инспекция (пункт 1, подпункт 1 пункта 8 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па).

В сфере своего ведения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путём организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, в том числе к ограничениям изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Следовательно, Инспекция является полномочным органом на выдачу оспариваемого предписания.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Порядок внесения платы определен статьей 155 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном данными Правилами порядке расчёт размера платы за предоставленные коммунальные услуги, при наличии оснований производить перерасчёт размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Общество является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для потребителей, проживающих в доме № 5 по ул.40-летия Великой Победы в г.Архангельске.

Согласно п.59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения;

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

Пунктом 59(1) установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В ходе проверки было установлено, что один из приборов учета тепловой энергии вышел из строя 01.10.2016.

Следовательно, расчет размера платы по дому № 5 по ул.40-летия Великой Победы в г.Архангельске за сентябрь 2016 года должен быть произведен исходя из рассчитанного среднемесячного объема.

Суд согласен с позицией ответчика о том, что в случае выхода из строя прибора учета тепловой энергии, Правилами № 354 предусмотрен расчет платы за отопление исходя из рассчитанного среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии (при этом, не указано, какой именно отопительный период следует учитывать).

Обществом не оспаривается, что в нарушение пунктов 59, 59(1) Правил № 354 заявитель произвёл расчет платы за отопление по рассматриваемому дому за октябрь 2016г. исходя из нормативов потребления.

Как поясняла в судебных заседаниях представитель заявителя, Общество не оспаривает то, что плату за отопление за октябрь 2016г. необходимо было рассчитывать исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги по отоплению, но считает предписание неисполнимым, т.к. в нём не указано, за какие месяцы необходимо учитывать показания.

Из пояснений ответчика следует, и не опровергнуто заявителем, что в отопительный период 2015 – 2016гг. приборы учёта тепловой энергии в спорном доме исправно работали 6 месяцев (с сентября 2015г. по февраль 2016г.). Таким образом, у Общества имелись данные для расчета платы за отопление в октябре 2016г. исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии.

Пунктом 59 Правил № 354 не установлено ограничения, что среднемесячный за отопительный период должен определяться именно за текущий отопительный период.

Обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного

вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Выполнение предложенных мероприятий должно соответствовать реальной возможности их устранения. Иное привело бы к возможности вынесения уполномоченным органом предписаний с нарушением принципов законности и исполнимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Суд пришёл к выводу, что оспариваемое Обществом предписание Инспекции соответствует названным требованиям.

Требование произвести начисление в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.03.2011 № 354, исключает возможность двоякого толкования, является четким и ясным, доступным для понимания всеми лицами.

По своему содержанию предписание отвечает критериям конкретности и исполнимости.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платёжными поручениями № 6906 и 6907 от 12.04.2017.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 09.02.2017 № ОК-04/07-06/8 об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ и «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская