Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А47-10608/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10608/2018
г. Оренбург
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (г.Медногорск, Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в установленный срок уведомления по результатам повторного рассмотрения заявления №03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности.


В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.05.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 12.10.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 04.11.2016.

На основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.


Общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в установленный срок уведомления по результатам повторного рассмотрения заявления №03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что заинтересованное лицо в установленный срок не направило обществу уведомление по результатам повторного рассмотрения заявления №03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности, чем нарушило право заявителя на своевременное получение информации о подтверждении (не подтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В материалы дела заявителем также представлено письменное ходатайство о привлечении в качестве соответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия». В судебном заседании представитель заявителя просил суд не рассматривать заявленное ходатайство, в связи с чем оно судом не рассматривается.

Заинтересованное лицо в материалы дела представило письменный отзыв на заявление, в котором не отрицает факт несвоевременного направления в адрес заявителя соответствующего уведомления.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области и федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» о признании незаконным действия (бездействия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области и ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», выразившегося в отказе в подтверждении отнесения к V классу опасности двух видов отходов: отходы производства олеума, кислоты серной (осадок обезвоженный очистки прудков-отстойников от шлама осаждения пульпы после нейтрализации известковым молоком стоков промывки цистерн из-под серной кислоты, с преимущественным содержанием гипса) и шлаки производства меди (шлак плавки медьсодержащего сырья в шахтной печи производства черновой меди) в результате рассмотрения заявления общества № 03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности; а также об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области и ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки, направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» документов, подтверждающих соответствие V классу опасности двух видов отходов: отходы производства олеума, кислоты серной и шлаки производства меди; - осуществить необходимую процедуру по включению двух видов отходов: отходы производства олеума, кислоты серной и шлаков производства меди в федеральный классификационный каталог отходов и базу данных отходов с присвоением им соответствующего кода и наименования (дело №А47-7728/2017).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.02.2018 по делу №А47-7728/2017 требования удовлетворены частично, суд обязал ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» № 03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности, подготовить и направить в территориальный орган Росприроднадзора заключение в соответствии с пунктом 16 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014г. № 541 "Об утверждении порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.02.2018 по делу №А47-7728/2017 оставлено без изменения.

Поскольку в срок, установленный решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.02.2018 по делу №А47-7728/2017, решение не исполнено, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признаёт требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок), который устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 6 Порядка направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности необходимые документы и материалы, которые свидетельствуют о волеизъявлении хозяйствующего субъекта, и, как следует из содержания данного пункта Порядка, этот перечень документов и материалов является исчерпывающим.

Территориальный орган Росприроднадзора принимает материалы хозяйствующего субъекта в день поступления по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) хозяйствующему субъекту, и регистрирует заявление. В случае поступления материалов хозяйствующего субъекта на бумажных носителях датой поступления таких материалов считается дата приема, указанная в отметке на описи. В случае поступления материалов хозяйствующего субъекта по информационно-телекоммуникационным каналам связи датой поступления таких материалов считается дата их отправки, подтвержденная номером, присвоенным специализированным сервисом при отправке указанных документов (п. 10 Порядка).

Территориальные органы Росприроднадзора информируют хозяйствующий субъект о результатах рассмотрения его материалов, указанных в пункте 6 Порядка, при наличии в составе материалов хозяйствующего субъекта предложения о включении данного вида отходов в ФККО и БДО в срок, не превышающий 55 дней с даты приема указанных материалов хозяйствующего субъекта (п. 13 Порядка).

Для принятия решения о соответствии отнесения вида отходов к конкретному классу опасности территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней с даты поступления материалов хозяйствующего субъекта направляет материалы хозяйствующего субъекта в ФБУ «ФЦАО» (п. 14 Порядка).

Территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления заключения от ФБУ «ФЦАО» направляет хозяйствующему субъекту почтовым отправлением, при поступлении данных материалов хозяйствующего субъекта на бумажных носителях, или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», в том числе уведомление о несоответствии материалов хозяйствующего субъекта Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанными в пункте 3 Порядка, которое привело к неправильному определению класса опасности вида отходов, и об ошибках, допущенных в установлении класса опасности вида отходов с указанием конкретных мер, которые следует предпринять хозяйствующему субъекту для их устранения (п. 19 Порядка).

Как следует из материалов дела, письмом №05/166 от 15.05.2018 ФГБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" сообщило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области сведения о повторном рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» №03-2017/323 от 26.04.2017. Письмо №05/166 от 15.05.2018 получено Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области 18.05.2018. Между тем, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не сообщило заявителю в установленный Порядком пятидневный срок о результатах повторного рассмотрения заявления. Результаты повторного рассмотрения заявления направлены в адрес заявителя письмом от 22.08.2018.

Таким образом, несвоевременное направление заявителю сведений о повторном рассмотрении заявления №03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности привело к нарушению права заявителя на своевременное информирование о подтверждении (не подтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, выразившееся в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» в установленный срок уведомления по результатам повторного рассмотрения заявления №03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности, следует признать незаконным.

Поскольку в ходе судебного разбирательства уведомление по результатам повторного рассмотрения заявления №03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности заинтересованным лицом было направлено заявителю и получено им, у суда отсутствуют основания для обязания заинтересованного лица устранить нарушения прав и интересов заявителя путем направления такого уведомления.

Понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в порядке ст. 110, 112 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» в качестве судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, выразившееся в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» в установленный срок уведомления по результатам повторного рассмотрения заявления №03-2017/323 от 26.04.2017 о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Н.А.Третьяков