Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А70-6545/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6545/2019
г. Тюмень
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

к Обществу с ограниченной ответственностью «Глобал-Стройинжиниринг»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола № 15-ОРиЛ об административном правонарушении от 05.04.2019,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 14.05.2018 №22,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 06.05.2019 №6-1/05/19,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Глобал-Стройинжиниринг» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 15.04.2019 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыва и каких-либо возражений против заявленных требований не представил.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил суду о том, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены, признал факт совершения правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); а также эксплуатацию, хранение и техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих) на основании лицензии № 72.ОЦ.04.002.Л.000001.01.17 от 20.01.2017, выданной Управлением.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления № 04-00066 от 28.01.2019 в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Специалистом Управления, в присутствии двух понятых и с участием представителя Общества, 25.02.2019 проведен осмотр и обследование помещений и документов Общества, по адресу: <...>, 5-й этаж, офис 502, 504.

В ходе проведенного осмотра установлено осуществление предпринимательской деятельности (договор № ГНЯ-19/11014/00140/Р/9-03 от 08.02.2019, перечень №3.1 к договору Единый расценки на услуги лаборатории неразрушающего контроля (радиографический контроль) с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- Администрация радиационного объекта не обеспечила разработку и согласование с

органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации;

- порядок проведения производственного радиационного контроля не согласован с органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

- в соответствии с журналом выдачи и возврата генерирующих источников ионизирующего излучения, выдача рентгеновского аппарата («ПАМИР-300», заводской номер) осуществляется за подписью начальника лаборатории ФИО4, письменные разрешения руководителя организации о выдаче рентгеновских аппаратов не представлены.

Указанные нарушения зафиксированы протоколом осмотра от 25.02.2019, актом проверки №04-00066 от 01.03.2019.

В связи с выявленным фактом совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 05.04.2019 специалистом Управления, в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении №15-ОРиЛ.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья определены Федеральным законом от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее – Закон №3-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации установлен Положением о лицензировании деятельности в области использования источников излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства от 02.04.2012 №278 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, является наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 №40 утверждены Санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10, которые устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, и которые являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации.

Результаты радиационного контроля используются для оценки радиационной обстановки, установления контрольных уровней, разработки мероприятий по снижению доз облучения и оценки их эффективности (пункт 2.4.8 СП 2.6.1.2612-10).

Согласно пункту 3.13.9 СП 2.6.1.2612-10 в организациях, проводящих работы с техногенными источниками излучения, должны устанавливаться контрольные уровни. Перечень и числовые значения контрольных уровней определяются в соответствии с условиями работы и согласовываются с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №3-ФЗ установлено, что порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2014 №34 утверждены Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» (далее - СанПиН 2.6.1.3164-14).

Выдача переносных и передвижных рентгеновских дефектоскопов из мест постоянного хранения для проведения работ на объектах производится лицом, ответственным за учет и хранение рентгеновских дефектоскопов, по письменному разрешению руководителя организации. Выдача и возврат рентгеновских дефектоскопов регистрируются в журнале (пункт 2.14 СанПиН 2.6.1.3164-14).

Как установлено судом и отмечено выше, Обществу выдана лицензия 72.ОЦ.04.002.Л.000001.01.17 от 20.01.2017 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); а также эксплуатацию, хранение и техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Таким образом, ответчик обязан был соблюдать лицензионные требования, установленные законодательством РФ.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено, что Обществом допущено нарушение вышеперечисленных норм.

Таким образом, Обществом не соблюдены вышеуказанные требования действующего законодательства, что является нарушением лицензионных условий и требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Поскольку ответчиком доказательств обратного в материалы дела не представлено, доводы заявителя не опровергнуты, суд считает выявленные Управлением нарушения ответчиком лицензионных требований при осуществлении деятельности установленными.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, равно как и доказательства наступления негативных последствий в связи с выявленным нарушением, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде минимальной санкции статьи в виде предупреждения.

В связи с чем, суд официально предупреждает Общество с ограниченной ответственностью «Глобал-Стройинжиниринг» о недопустимости в дальнейшем осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Глобал-Стройинжиниринг» (юр.адрес: 625058, <...>; факт.адрес: 625000, <...>, 5-й этаж, офис 502,504; зарегистрировано 31.08.2006 ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.