Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А45-3849/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3849/2021
г. Новосибирск
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Первая Башенная Компания" (ИНН <***>), г. Москва

к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения от 17.11.2020 №30/05.4/18498.

В судебном заседании участвуют представители:

заявителя: ФИО2, доверенность от 1.04.2019, диплом от 16.07.1998

заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение № 606, доверенность от 27.04.2021, диплом от 06.07.2020

установил:

акционерное общество "Первая Башенная Компания" (далее по тексту – заявитель, АО "ПБК") обратилось в арбитражный суд с иском к Мэрии города Новосибирска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Мэрия) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения от 17.11.2020 №30/05.4/18498.


В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что решением №30/05.4/18498 от 17.11.2020 заявителю отказано в выдаче разрешения на использование земель с целью размещения сооружения связи. Основанием для отказа Департамент строительства и архитектуры (далее – департамент) указал на не соответствие требованиям Федеральному закону от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", виду отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, с которым заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным в виду того, что заявление подано в соответствии с пунктами 4, 5, 6 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Новосибирской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Порядок), к заявлению приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что отсутствуют правовые основания для их удовлетворения в сфере связи и земельного законодательства, потому, как законодательство предусматривает обязанность владельца радиотехнических объектов или владельцев сооружений предоставлять санитарно-эпидемиологические заключения, кроме того при обращении АО "ПБК" не были приложены документы, позволяющие установить природу заявленного к размещению объекта, его основные характеристики и размеры, что не позволяло определить необходимость получения разрешения на строительство указанного объекта.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Как следует из материалов дела, АО "ПБК" обратилось к с заявлением № 2088 от 27.08.2020 о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.

В ответ на заявление Департамент строительства и архитектуры (далее – департамент) в письме от 17.11.2020 №30/05.4/18498 сообщил, что Федеральным законом Российской Федерации «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, определены права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности. Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 указанного закона для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на использование земель в ГУАиГ необходимо представить санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

С отказом в выдаче разрешения в виде письма №30/05.4/18498 от 17.11.2020 заявитель не согласился, посчитал его незаконным и необоснованным. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 1300 линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 №20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Из приведенных правовых норм следует, что размещение сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Новосибирской области установлены Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 г. №269-п.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п (ред. от 06.08.2019) "Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - порядок).

В силу указанного Порядка (пункты 4, 5) предусмотрено, что Заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган. В заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

5.1) кадастровый номер кадастрового квартала - в случае, если размещение объекта предполагается на землях; (пп. 5.1 введен постановлением Правительства Новосибирской области от 26.04.2017 N 168-п)

6) вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - перечень), и наименование;

7) срок использования земель, земельного участка;

8) способ получения разрешения, уведомления о выдаче разрешения или решения об отказе в выдаче разрешения (заказным письмом, в форме электронного документа, посредством выдачи на руки).

В пункте 6 Порядка содержится исчерпывающий перечень прилагаемых к заявлению документов:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта, в случае если планируется использование земель или части земельного участка.

В пункте 10 Порядка указан закрытый перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в выдаче разрешения:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка;

2) в заявлении указан вид объекта, не предусмотренный перечнем;

3) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки;

5) земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ;

6) размещение объекта невозможно по причине наличия ранее выданного иному физическому или юридическому лицу разрешения в отношении указанного в заявлении земельного участка либо границы земель или части земельного участка в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, пересекаются с границами земель или части земельного участка, в отношении которых ранее выдано разрешение иному физическому или юридическому лицу;

7) размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

При этом в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Порядка (пункт 11 Порядка).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.02.2019 № 607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Земельным кодексом Российской Федерации случаях (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется мэрией. Процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии. Организацию предоставления муниципальной услуги в департаменте осуществляет отдел инженерной и транспортной инфраструктуры Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - разрешение); принятие решения об отказе в выдаче разрешения по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 административного регламента.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа (пункт 2.3 Административного регламента).

Согласно пункту 2.7 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет следующие документы:

1) заявление по образцу согласно приложению 1 к административному регламенту с обязательным указанием:

фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (в случае если заявителем является физическое лицо);

наименования юридического лица, места нахождения, организационно-правовой формы, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (в случае если заявителем является юридическое лицо);

фамилии, имени, отчества (при наличии) представителя заявителя, реквизитов документа, подтверждающего его полномочия (в случае если с заявлением обратился представитель заявителя);

почтового адреса, адреса электронной почты, номера телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

предполагаемых целей использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

кадастрового номера земельного участка (в случае если планируется использование всего земельного участка или его части);

срока использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя.

3) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя).

4) схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

5) документы, подтверждающие получение согласия на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем.

В пункте 2.14 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта:

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 административного регламента;

в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Судом установлено, что к своему заявлению от 15.10.2020 АО "ПБК" приложило следующие документы:

1. Копию схемы границ части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек на которых точек границ территории на которых предполагается размещение объекта;

2. Реквизиты;

3. Копия свидетельства о постановке на учет;

4. Копию паспорта представителя заявителя;

5. Копию доверенности на представителя заявителя;

6. Выписка из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявителем при указании необходимых сведений в заявлении представлены все необходимые документы согласно требованиям Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п, кроме того, согласно закрытому перечню документов, по которым принимается решение об отказе в выдаче разрешения нет санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

При этом суд приходит к выводу, что такое основание для отказа в выдаче разрешения на использование земель, как отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в качестве приложения к заявлению законом не предусмотрено и не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель для размещения сооружения связи.

Довод заинтересованного лица о том, что при обращении АО "ПБК" не были приложены документы, позволяющие установить природу заявленного к размещению объекта, его основные характеристики и размеры, что не позволяло определить необходимость получения разрешения на строительство указанного объекта, судом отклоняется, поскольку с учетом действующего регулирования представление соответствующих документов не является обязательным для получения услуги; кроме того, как следует из заявления, истцом в тексте заявления от 15.10.2020 указаны характеристики вида объекта линии связи.

Иных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование земель с целью размещения сооружения связи заинтересованным лицом не приведено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа департамента, нарушении данным отказом прав и законных интересов заявителя в экономической сфере.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и учитывая позицию заинтересованного лица, право заявителя может быть восстановлено посредством обязания мэрии города Новосибирска выдать акционерному обществу "Первая Башенная Компания" разрешение на использование части земельного участка, площадью 266, 6 кв. м, в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на заинтересованное лицо, включая расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение мэрии города Новосибирска об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженного в письме от 17.11.2020 №30/05.4/18498,

обязать мэрию города Новосибирска выдать акционерному обществу «Первая Башенная Компания» разрешение на использование части земельного участка, площадью 266, 6 кв. м, кадастровый номер квартала 54:35:062650, в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу акционерного общества «Первая Башенная Компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Д.В. Векшенков