Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А28-17451/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-17451/2019

г. Киров05 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБВ инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109004, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 06.12.2019 № РНПО 043/10/254-23/2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.02.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБВ инжиниринг» (далее – заявитель, ООО «АБВ инжиниринг», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – ответчик, УФАС) от 06.12.2019 № № РНПО 043/10/254-23/2019.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – третье лицо, Фонд) поддерживает позицию ответчика.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.09.2018 между НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и ООО «АБВ инжиниринг» заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № 111-2018/Р, со сроком исполнения – до 01 сентября 2019 года, сроки выполнения работ на каждом объекте определяются графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 12.4 договора заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, в т.ч. в случае систематического (2 раза и более) нарушения подрядчиком сроков выполнения работ (начального, конечного и срока, установленного в соответствии с подпунктом 5.2.8 пункта 5.2 раздела 5 договора).

В соответствии с пунктами 12.5, 12.6 договора заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом подрядчика. Уведомление об одностороннем расторжении договора по инициативе заказчика направляется подрядчику по адресу электронной почты, указанному в разделе 17 договора. Договор считается расторгнутым через 15 рабочих дней со дня направления уведомления.

09.10.2019 Фонд направил Обществу уведомление о расторжении договора как по адресу электронной почты, так и заказным письмом. Письмом от 07.11.2019 Фонд уведомил Общество о вступлении в силу решения о расторжении договора.

11.10.2019 Общество направило в адрес Фонда предложение о расторжении договора по взаимному соглашению сторон, указав на существенное изменение обстоятельств - принятие министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области распоряжения от 15.07.2019 № 51 «Об утверждении Порядка приемки некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области». Фонд в ответном письме указал на отсутствие оснований расторжения договора по взаимному соглашению сторон.

07.11.2019 в Кировское УФАС России на основании пункта 254 постановления Правительства РФ № 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многковартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Порядок № 615) Фонд направил сведения об одностороннем расторжении договора от 24.09.2018 № 111-2018/Р на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

14.11.2019 УФАС направило в адрес Фонда и Общества уведомление о рассмотрении материалов по включению в реестр недобросовестных подрядных организаций. По результатам рассмотрения указанных выше материалов УФАС приняло решение от 06.12.2019 № РНПО 043/10/254-23/2019 о включении сведений Фонда в отношении ООО «АБВ инжиниринг» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

09.12.2019 издан приказ Кировского УФАС России № 78 «О включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций», в соответствии с которым 13.12.2019 в реестр недобросовестных подрядных организаций включены сведения об ООО «АБВ инжиниринг».

11.12.2019 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Кировского УФАС от 06.12.2019 № РНПО 043/10/254-23/2019, поскольку ответчиком не учтено, что недобросовестно действовал субподрядчик, соответственно, к подрядчику могут быть применены исключительно меры договорной ответственности, а не публичной ответственности (включение в реестр).

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о том, что у ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения, не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 254 Порядка № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями. В реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров (пункт 255 Порядка № 615).

Приказом ФАС России от 26.12.2018 № 1871/18 утверждены методические рекомендации по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые разработаны в соответствии с пунктом 254 Порядка № 615 (далее – Методические рекомендации). Пунктом 3 Методических рекомендаций установлено, что документы и информация, предусмотренные пунктами 257, 258 Порядка № 615, направляемые региональным оператором, органами местного самоуправления и (или) государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющими функции технического заказчика (далее - Заказчик), рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения Заказчика. Проверка фактов, содержащихся в документах и информации, осуществляется территориальным органом Федеральной антимонопольной службы. В течение 5 рабочих дней с даты поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Порядка № 615, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы направляет Заказчику и лицу, документы и информация в отношении которого направлены Заказчиком для включения в Реестр, уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Уведомление направляется посредством почтовой, электронной почты и (или) факсимильной связи в соответствии с информацией, представленной Заказчиком (пункт 5 Методических указаний). По результатам рассмотрения представленных документов и информации, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы выносит решение о включении информации о подрядной организации в Реестр или об отказе во включении такой информации в Реестр (пункт 6 Методических рекомендаций). Решение изготавливается территориальным органом Федеральной антимонопольной службы в полном объеме в течение 3 рабочих дней с даты оглашения резолютивной части решения, копия такого решения направляется Заказчику и лицу, документы и информация в отношении которого направлены Заказчиком для включения в Реестр.

В судебном заседании установлено, что Общество допустило систематическое нарушение сроков, установленных договором на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов № 111-2018/Р, что явилось для Фонда основанием для одностороннего расторжения договора. Довод заявителя о выполнении подготовительных работ в подтверждение своего добросовестного поведения в рамках договора отклоняются судом как ничем не подтвержденные. Доказательств заявителем не представлено, не смотря на неоднократное отложение заседаний комиссии УФАС по ходатайству заявителя. Соответственно, суд находит обоснованным довод УФАС о том, что имелись основания для внесения сведений об ООО «АБВ инжиниринг» в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренные пунктом 255 Порядка № 615. Учитывая изложенное, суд не усматривает наличие предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требования ООО «АБВ инжиниринг», поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АБВ инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109004, Россия, <...>) о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок от 06.12.2019 № РНПО 043/10/254-23/2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.П.Хлюпина