Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А41-24444/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24444/22
22 июня 2022 года
г.Москва


текст решения изготовлен в полном объеме 22 июня 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.Ю. Бондарев , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению КООПЕРАТИВ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЗАСТРОЙЩИКОВ "ЗЕЛЕНАЯ РОЩА-1" о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии в заседании: согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

КИЗ «ЗЕЛЕНАЯ РОЩА-1» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации и кадастровом учете от 07.04.2022 № КУВД-001/2021-25692595 и обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет на объект недвижимого имущества – Газопровод среднего давления с кадастровым номером 50:20:0070823:245(с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик не явился, извещен, представил возражения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы истца, суд приходит к следующему:

24 июня 2021 года Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением №КУВД-001/2021-25692595 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости (Газопровод среднего давления с кадастровым номером 50:20:0070823:245).

Газопровод среднего давления, построенный подрядной организацией ЗАО «ПМК-40» в период с 31 мая 2006 года по 31 августа 2006 года по заказу КИЗ «Зелёная Роща-1» по проекту №54.3-0-ГСН (разработан Проектной Мастерской ИП Янушкевич), одобрен Ростехнадзором (главный гос. инспектор ФИО2), что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 12.10.2006 г.

Газопровод находится в собственности Истца (КИЗ «Зеленая Роща-1»), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2008 г., о чем сделана запись в реестре №50-50-20/151/2007-177.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН на Газопровод - газопровод среднего давления зарегистрирован под кадастровым номером 50:20:0070823:245 с протяженностью 34400.8 м и имеет назначение «Нефтяные и газовые сооружения».

05 июля 2021 года Ответчик направил Истцу Уведомление №КУВД-001/2021-25692595/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении Газопровода.

05 октября 2021 года Ответчик направил Истцу Уведомление №КУВД-001/2021-25692595/3 об отказе государственного кадастрового учета в отношении Газопровода.

В качестве оснований приостановления кадастрового учета Ответчик указал следующее:

- п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ, а именно - форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в части полного вхождения ОКС в земельный участок;

- Уточняемый объект капитального строительства и земельные участки не имеют координаты;

- п. 1 ст. 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляется на созданные объекты недвижимости с одновременной регистрацией права на земельный участок.

Истец, считая оспариваемое решение незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением в порядке Главы 24 АПК РФ. Разрешая данный спор, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.ч. 2-6 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – закон о государственной регистрации, закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании ст. 3 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости - в т.ч. описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 14 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - картаплан территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее – Административный регламент, приказ № 278) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.

Из материалов дела следует, что заявитель в полном объеме и надлежащим образом представлены документы для внесения основных сведений в отношении объекта. Направленные в адрес регистрирующего органа документы соответствуют положениям пункта 21 Требований. Газопровод среднего давления не нарушает требования действующего законодательства и требования, предъявляемые к кадастровому учету таких объектов.

В силу ч. 3 ст. 189 АПК РФ доказать невозможность осуществления кадастрового учета объекта недвижимости ввиду несоответствия представленных документов по форме и содержанию требованиям Закона 218-ФЗ возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Между тем, административным органом не представлено каких-либо обоснований с приведением соответствующих доказательств того, что выявленные недостатки в форме и содержании представленных документов не позволяют осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно абз. 8 Письма Министерства Экономического Развития Российской Федерации от 10 октября 2011 года №Д23-4229 «О строительстве объекта недвижимости на нескольких земельных участках» вместе с запретом на строительство на нескольких земельных участках установлено, что дороги, линии электропередачи, нефтепроводы, газопроводы и иные характерные сооружения могут располагаться на территории более одного регистрационного округа и, таким образом, на нескольких земельных участках.

Право на расположение ОКС на территории более одного земельного участка подтверждается также "Обзором вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" (утв. Минэкономразвития России) - линии электропередачи, линии связи трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения могут располагаться на территории двух и более субъектов Российской Федерации и, таким образом, на нескольких земельных участках (пункт 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Газопровод относится к линейным объектам, в связи с чем может располагаться на нескольких земельных участках одновременно.

Отсутствие координат не может являться основанием для отказа в государственном кадастровом учете.

Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случаях, если он осуществляется в т.ч. для уточнения/изменения основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относится в т.ч. описание местоположения объекта недвижимости.

Истец, приложив новый Технический план от 08.06.2021 г. к Заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета, детализировал местоположение Газопровода с координатами, описанием - кадастровый учет добавит координаты и уточнит сведения об объекте недвижимости (о Газопроводе Истца).

Суд признает несостоятельной ссылку Ответчика на п. 1 ст. 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ, который относится к регистрации и кад. учету создаваемых (созданных) объектов капитального строительства.

Газопровод Истца был создан в 2006 г., право собственности было зарегистрировано в 2008 г., кадастровый номер в ЕГРН был присвоен Газопроводу в 2012 году. Истец не создает новый объект капитального строительства, Истец уточняет сведения о уже имеющемся объекте, данные о котором уже занесены в ЕГРН, кадастровый учет уже проводился, право собственности Истца в ЕГРН зарегистрировано.

Таким образом, в данном случае судом установлено, что истец представил в регистрирующий орган все необходимые документы для кадастрового учета объекта (внесения изменения в сведения о кадастровом учете, уточнение местоположения, координат).

Доказательств того, что эти недостатки не могли быть устранены в рабочем порядке либо в период приостановления кадастрового учета административным органом не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимого имущества. Такой отказ нарушает права заявителя.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области. В качестве обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, суд считает возможным, исходя из представленного пакета документов, обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимого имущества.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете, изложенное в уведомлении №КУВД-001/2021-25692595/3 об отказе в государственном кадастровом учете от 05 октября 2021 г. по заявлению №КУВД-001/2021-25692595 от 24 июня 2021 г.

Обязать Управление Росреестра по Московской области не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости «Газопровод среднего давления» (КН 50:20:0070823:245) по заявлению КИЗ «Зеленая Роща-1» №КУВД-001/2021-25692595 от 24 июня 2021 г.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу КИЗ «Зеленая Роща-1» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья М.Ю. Бондарев