Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А33-29402/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


02 февраля 2023 года


Дело № А33-29402/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19 января 2023 года.

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Советского района в г. Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.09.2022 № АК2202191

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Советского района в городе Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.09.2022 № АК2202191.

Определением от 17.11.2022 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

18.01.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

26.01.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление Административной комиссии Советского района в г. Красноярске о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.01.2023.

Ответчиком, срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.


При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 105246005432.

08.09.2022 выявлено административное правонарушение, выразившиеся в том, что ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» после проведения ремонтных работ инженерных сетей, связанных с разрытием грунта на основании разрешений (ордеров), по адресам:

<...>. Ордер № 319г от 20.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 316г от 20.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...> д.3-5. Ордер № 360г от 06.10.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...> - (парк Гвардейский). Ордер № 362г от 06.10.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 308г от 20.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 318г от 20.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 312г от 20.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 313г от 20.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 314г от 20.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 323г от 20.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...> образования СССР, д.31. Ордер № 364г от 06.10.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 434г от 26.11.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 12г от 19.01.2022. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...> д.2м-7. Ордер № 9г от 19.01.2022. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 341г от 27.09.2021. Окончание срока действия 31.07.2022,

<...>. Ордер № 359г от 06.10.2021. Окончание срока действия 31.07.2022.

<...>. Ордер № 119г от 17.05.2022. Окончание срока действия 15.07.2022.

<...> Ордер № 433г от 24.11.2021. Окончание срока действия 31.08.2022.

<...> п/ч). Ордер № 174г от 22.06.2022. Окончание срока действия 31.08.2022.

г. Красноярск, ул. Микуцкого, д. 12- пр. Молодежный. Ордер № 400г от 26.10.2021. Окончание срока действия 30.06.2022,

нарушенное благоустройство не восстановило, чем нарушены пункты 8.2, 8.3 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 г. № В-378.

Так, 08.09.2022 с 09-30 до 11-31 членом административной комиссии Советского района в городе Красноярске ФИО1 произведены осмотры вышеуказанных земельных участков в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, о чем составлены протоколы осмотров принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений и территорий и находящихся там вещей и документов. Осмотры осуществлялись в присутствии двух понятых с ведением фото фиксации. Осмотрами установлено, что ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ» после производства ремонтных работ инженерных сетей, связанных с разрытием грунта на основании разрешений (ордеров), сроки действия которых истекли 31.07.2022, 15.07.2022, 31.08.2022, и 30.06.2022, нарушенное благоустройство не восстановило.

12.09.2022 членом административной комиссии Советского района в городе Красноярске ФИО1 в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении № 1250.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.09.2022 № АК2202191 ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 №7-2161 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судом установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 28.3, подпунктом 4 части 2 статьи 22.1. КоАП РФ, подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий», Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае», Законом от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», Решением Красноярского городского Совета депутатов от 12.10.2018 № В-7 «Об административных комиссиях в городе Красноярске» протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает недоказанным наличие выявленного административной комиссией нарушения исходя из следующего.

Положения статьи 14.8 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

На основании части 4 статьи 27.8 Кодекса об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Согласно части 5 статьи 27.8 КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю (часть 6 статьи 27.8 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, понятой является одним из участников производства по делам об административных правонарушениях, привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, при осуществлении строго определенных процессуальных действий. В качестве понятого может выступать любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

Как следует из материалов дела, протоколы осмотра территории от 08.09.2022 составлены членом административной комиссии Советского района г. Красноярска ФИО1, являющимся одновременно работником муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (заместитель по правовым вопросам - начальник юридического отдела).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адресом местонахождения Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» является: 660041, <...>.

Судом установлено, что протоколы осмотра территории от 08.09.2022 составлены в отсутствие законного представителя ПАО «Россети Сибири», в присутствии двух понятых: ФИО2 и ФИО3 При этом в графе адреса места жительства указанных лиц указаны адреса: <...>. (то есть адрес местонахождения Муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», работником которого является член административной комиссии ФИО1, проводивший данный осмотр).

В качестве контактного телефона понятых: ФИО2 и ФИО3 указан номер 217-98-01, поименованный в сети Интернет как принадлежащий МКУ «УДИБ».

Также в протоколах осмотра указано, что осмотр проводился в присутствии свидетеля ФИО4, ул. Можайского, д. 11, т. 217-98-01.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что протоколы осмотра составлены с участием работников муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», присутствующих в качестве понятых и свидетеля), то есть с участием в качестве понятых заинтересованных лиц (то есть находящихся в подчинении у заместителя по правовым вопросам - начальника юридического отдела муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»).

Суд также учитывает, что именно в компетенцию муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в силу постановления администрации г. Красноярска от 09.01.2014 N 4, утвердившего Порядок выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства, входит, в частности, проведение проверки выполнении условий, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ, при закрытии ордера, в том числе проведения работ на восстановление благоустройства.

Таким образом, в рассматриваемом случае работники муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» не могут являться незаинтересованными лицами (обратного ответчиком не доказано) и выступать в качестве понятых при проведении осмотров.

Учитывая установленные обстоятельства относительно привлечения к участию в осмотре указанных выше лиц в качестве понятых, суд приходит к выводу о том, что административным органом не соблюдены требования об участии двух незаинтересованных понятых.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.12.2015 по делу № А33-16197/2015.

Несоблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, возможность его устранения в ходе рассмотрения настоящего заявления отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает заявление публичного акционерного общества "Россети Сибирь" подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Советского района в г. Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.09.2022 № АК2202191 о назначении административного наказания в связи с недоказанностью события правонарушения.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

Е.В. Болуж