Решение от 28 сентября 2019 г. по делу № А50-20332/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20332/2019
г. Пермь
04 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Премьер" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.08.2019, ФИО3, доверенность от 18.06.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 05.08.2019, ФИО5, доверенность от 25.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Премьер" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Многофункциональный жилой комплекс по ул. Николая Островского, 52 в Свердловском районе г. Перми", изложенного в письме от 14.06.2019 № И-059-22-01-34/01-208.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Департамент не вправе был проводить проверку проектной документации на предмет ее соответствия требованиям проекта планировки территории и, соответственно, Департамент не праве был отказывать в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории. Полагает, что количество этажей или высота возводимых зданий могут быть ограничены только градостроительным регламентом, являющимся частью Правил землепользования и застройки. В свою очередь, документация по планировке территории не может (не должна) содержать ограничения параметров разрешенного строительства, в том числе, ограничения предельной высоты зданий, поскольку указанная документация имеет иное предназначение. Департамент не вправе был отказывать в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на документацию по планировке территории. Оспариваемое решение Департамента нарушает не только градостроительное законодательство, но и Закон о защите конкуренции. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает возможности строительства на земельном участке многоквартирного дома (л.д. 4-9).

20.08.2019 от заявителя поступили письменные пояснения в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители Общества в судебном заседании требование заявления поддержали.

Департамент с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в письменном отзыве, указывая на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Представители Департамента в судебном заседании доводы отзыва на заявление поддержали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:376, площадью 20237 кв.м, расположенный по адресу: <...> (далее - земельный участок) (л.д. 17-18).

05.06.2019 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многофункциональный жилой комплекс по ул. Николая Островского, 52" на вышеуказанном земельном участке (л.д. 15-16).

По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 14.06.2019 № И-059-22-01-34/01-208 (л.д. 14).

Не согласившись с принятым заинтересованным лицом решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями ст. 51 ГрК РФ.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Частью 10 ст. 51 ГрК РФ установлен запрет требовать какие-либо иные документы для получения разрешения на строительство, кроме указанных в ч.ч. 7, 9 настоящей статьи.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (п. 1); проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (п. 2); выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (п. 3).

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч. 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

В соответствии с Положением о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193 (далее - Положение), Департамент является функциональным органом администрации города Перми, уполномоченным в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми (п. 1.1 Положения).

В соответствии с п. 3.2.1.10 Положения Департамент принимает решение о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства, о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.

Административным регламентом Департамента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и предоставление разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, продление срока выданного разрешения, внесение изменений в выданное разрешение", утвержденным администрацией города Перми от 25.06.2012 № 51-П, (далее – Административный регламент) определен стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги в администрации города Перми.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением начальника Департамента от 19.04.2017 утвержден градостроительный план принадлежащего заявителю земельного участка № RU90303000-170625 (далее – ГПЗУ) (л.д. 25-28).

05.06.2019 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многофункциональный жилой комплекс по ул. Николая Островского, 52" на принадлежащем ему земельном участке, однако решением Департамента, оформленным письмом от 14.06.2019 № И-059-22-01-34/01-208, в выдаче разрешения Обществу было отказано со ссылкой на положения ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, по тем основаниям, что согласно проектной документации (шифр 2018/04-05-П, разработчик ООО "ПЕРМПРОМПРОЕКТ"), а также положительному заключению экспертизы проектной документации от 4.02.2019 № 59-2-1-3-0002-19 (выполненной ООО "Строительный научно-технический центр") высота здания от отм. 0,000 до верха ограждения здания на кровле составляет 74,85 м; в соответствии с документацией по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1288, земельный участок Общества и проектируемый на нем объект расположены в зоне "Кварталы с предельной высотой застройки 22,0 м".

Судом установлено и заявителем не опровергнуто, что в соответствии с документацией по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1288, принадлежащий Обществу земельный участок и проектируемый на нем объект действительно расположены в зоне "Кварталы с предельной высотой застройки 22,0 м".

Оспаривая решение Департамента, заявитель ссылается на то, что вправе осуществлять на принадлежащем ему земельном участке строительство многофункционального жилого комплекса высотой, предусмотренной проектной документацией, поскольку это соответствует параметрам разрешенного использования земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – ПЗЗ), спорный земельный участок заявителя расположен в зоне Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения), предусматривающей, в том числе, следующие основные виды разрешенного использования: многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах; многоквартирные жилые дома и пр. Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений для данной территориальной зоны установлению не подлежат, за исключением случаев, установленных градостроительным регламентом настоящей территориальной зоны.

Заявитель полагает, документация по планировке территории, утвержденная постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1288, должна соответствовать ПЗЗ, в том числе, и в части определения предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, которые включают в себя, в частности, предельное количество этажей или предельную высоту зданий. В данном случае земельный участок расположен в зоне "Кварталы с предельной высотой застройки 22,0 м", а согласно ПЗЗ, для территориальной зоны Ц-2 параметры застройки (в том числе высота застройки) не ограничиваются, что, по мнению заявителя, свидетельствует о несоответствии документации по планировке территории в соответствующей части ПЗЗ – нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Доводы заявителя судом исследованы и отклонены в силу следующего.

По смыслу ст.ст. 41-46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату поступления заявления о подготовке ГПЗУ) ГПЗУ по существу представлял собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом ГПЗУ не устанавливал соответствующие характеристики, а лишь воспроизводил те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

По смыслу положений ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется).

В разделе 7 "Иная информация (при наличии)" ГПЗУ имеется ссылка на Документацию по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми, утвержденную постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1288.

Представленная Обществом с заявлением на выдачу разрешения на строительство проектная документация предусматривает строительство объекта высотой от отм. 0,000 до верха ограждения здания на кровле 74,85 м, что не соответствует Документации по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1288. На которую имеется ссылка в ГПЗУ (расположение земельного участка и проектируемого объекта в зоне "Кварталы с предельной высотой застройки 22,0 м").

Ссылка заявителя в обоснование своей позиции на п. 2.2.2 ГПЗУ, согласно которому предельная высота зданий, строений, сооружений определяется проектом, судом не принимается, поскольку такая формулировка, содержащаяся в ГПЗУ с учетом имеющейся в разделе 7 ГПЗУ ссылки на Документацию по планировке территорий в Ленинском, Мотовилихинском и Свердловском районах города Перми, утвержденную постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1288, подразумевает собой, что предельная высота зданий, строений, сооружений определяется проектом, соответствующим требованиям, установленным, в том числе, проектом планировки территории.

Ссылка заявителя на то, что Департамент не вправе был проводить проверку проектной документации на предмет ее соответствия требованиям проекта планировки территории, не принимается судом, поскольку из содержания ст. 51 ГрК РФ (п. 11) следует, что Департамент проводит проверку, в том числе, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (ч.ч. 1 и 3).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (п. 1 ст. 41.1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).

Как указывалось выше, в ПЗЗ при описании территориальной зоны Ц-2 законодатель предусмотрел, что предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений для данной территориальной зоны установлению не подлежат, за исключением случаев, установленных градостроительным регламентом настоящей территориальной зоны.

Суд полагает, что данные сведения могут быть установлены в проекте планировки территории в отсутствие законодательного запрета на это.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку в ходе проведения проверки представленных Обществом документов установлено несоответствие представленных документов существующим ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, оснований для выдачи разрешения на строительство объекта "Многофункциональный жилой комплекс по ул. Николая Островского, 52 в Свердловском районе г. Перми" у Департамента не имелось, в связи с чем, отказ в выдаче разрешения на строительство по указанному основанию является законным и обоснованным.

Довод заявителя о создании Департаментом оспариваемым решением для заявителя дискриминационных условий с учетом выдачи в аналогичных ситуациях иным застройщикам разрешений на строительство многоквартирных жилых домов с параметрами высоты здания, превышающими 22 м, судом отклоняется как не имеющий правового значения для рассматриваемого спора, поскольку в рамках настоящего спора судом исследовались доказательства и устанавливались обстоятельства, непосредственно относящиеся к предмету спора. Выдача разрешений на строительство иным застройщикам предметом настоящего спора не являлась.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу № А50-36753/2018 подлежит отклонению, поскольку они принимались по иным конкретным фактическим обстоятельствам.

Заинтересованное лицо по правилам ч. 5 ст. 200 АПК РФ представило доказательства соответствия оспариваемого отказа положениям действующего законодательства, а заявитель в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не представил доказательств нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель не лишен возможности повторно обратиться в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство с учетом норм действующего законодательства.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова