Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А76-5611/2024

АРБИТРАЖНВЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5611/2024
08 мая 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2024 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кибанова Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаутдиновой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН: <***> г. Челябинск, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП: <***>, п. Новопокровский, Челябинская область, о взыскании 785 776 руб. 93 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, на основании доверенности № 13 от 20.05.2021 г.

от ответчика: ФИО1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, (далее – истец, Минсельхоз Челябинской области) 19.02.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, (далее – ответчик, ИП ГК(Ф)Х ФИО1), о взыскании субсидии по соглашению от 27.12.2021г. № 1252-12 в размере 785 776 руб. 93 коп.

Определением суда от 04.03.2024 исковое заявление принято к производству (л.д. 2- 3).

В отзыве на исковое заявление (л.д. 70-71) ИП ГК(Ф)Х ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что какие-либо нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования. Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по соглашению от 27.12.2021 № 1252-12 (л.д.12-17) ответчик получил от Министерства сельского хозяйства Челябинской области субсидию в размере 785 776 руб. 93 коп. на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы), в соответствии с Порядком предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее – Порядок), утв. постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 578-П.

В соответствии с пунктом 22 Порядка проведение операций по расходованию средств субсидии осуществляется получателем субсидии исключительно с согласия Министерства на основании заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии.

Министерством была согласована поставка семян пшеницы Ульяновская 105 РС1 – 8 тонн, семян пшеницы ФИО3 – 5 тонн.

Платежным поручением № 26880 от 28.12.2021 Министерством ответчику перечислена сумма субсидии в размере 785 776 руб. 93 коп. (л.д. 41).

Истец ссылается на то, что без согласования с Министерством ответчик заменил семена пшеницы «Ульяновская 105» на сорт «Уралосибирская», объем поставки семян пшеницы увеличил с 5 тонн на 8 тонн.

Согласно пункту 25 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Министерством ответчику направлено требование о возврате субсидии от 21.04.2023 № 3541-МСХ (л.д. 9-10).

В отсутствие добровольного исполнения ответчиком требований Министерства по возврату субсидии истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Так, согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 6 БК РФ субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о

бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2021 году оказание государственной поддержки на создание и развитие (фермерского) хозяйства на территории Челябинской области регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 578-П «О Порядке предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур».

В соответствии с пунктом 6 Порядка категория получателей субсидий - сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие деятельность в отрасли растениеводства (выращивающие зерновые, зернобобовые культуры) на территории муниципальных образований Челябинской области, на которых был введен режим чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, соответствующие критерию отбора, предусмотренному пунктом 9 настоящего Порядка, и требованиям к участникам отбора, предусмотренным пунктом 10 настоящего Порядка.

Критерием отбора получателей субсидий является наличие у участника отбора посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году (пункт 9 Порядка).

В пункте 26 Порядка установлено, что результатом предоставления субсидии является достижение объема засыпки семян, зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) под урожай 2022 года в размере 246,20 тыс. тонн.

Датой достижения результата предоставления субсидии является 31 декабря 2022 года.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является объем засыпки семян, зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) под урожай 2022 года.

Значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, по каждому получателю субсидии устанавливаются в соглашениях.

Контроль достижения значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, осуществляется Министерством до 1 августа 2023 года по каждому получателю субсидии на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, представляемого получателем субсидии по форме, предусмотренной соглашением, в срок до 1 апреля 2023 года.

Контроль целевого использования средств субсидии осуществляется Министерством в 2022 году на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемого получателем субсидии не реже 1 раза в квартал: до 30 июня 2022 года.

В соответствии с пунктом 27 Порядка, если по результатам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, выявлено, что фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии (показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии) ниже планового значения результата предоставления субсидии (показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии), установленного в соглашении, Министерство принимает решение о возврате части предоставленной субсидии путем направления получателю субсидии требования о возврате, при этом объем средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x (1 - (T / S)) x 0,1, где:

Vсубсидии - сумма субсидии, предоставленная получателю субсидии; T - фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии; i

S - плановое значение результата предоставления субсидии, установленное в

iсоглашении.

Согласно пункту 28 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о нарушении условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, а также о недостижении планового значения результата предоставления субсидии (показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии), установленного в соглашении, готовит и направляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии (части предоставленной субсидии).

Истец ссылается на то, что без согласования с Министерством ответчик заменил семена пшеницы «Ульяновская 105» на сорт «Уралосибирская», объем поставки семян пшеницы увеличил с 5 тонн на 8 тонн и полагает, что данное действие ответчика является нарушением Порядка и влечет необходимость возврата субсидии в полном объеме.

На основании пояснений ответчика и представленных в материалах дела доказательств судом установлено, что ИП ФИО4 КФХ ФИО1 получил от Министерства согласие № 5143 от 17.03.2022 (л.д. 73) на расходование предоставленной субсидии в сумме 785 776 руб. 93 коп. на приобретение семян:

ячменя «Омский 95 РС1» – 6 тонн, пшеницы «Ульяновская 105 РС1» – 8 тонн, пшеницы «Эритроспермум 59РС1» – 8 тонн, пшеницы «Челяба 75 РС1» – 8 тонн, пшеницы «Силач РС1» – 5 тонн.

Из пояснений предпринимателя следует, что в процессе приобретения семян после общения с опытными агрономами, ответчик пришел к выводу, что приобретаемы семена пшеницы одной группы и являются остистыми, и было принято решение приобрести один сорт семян пшеницы безостой – «Уралосибирская РС1», данный сорт семян пшеницы был в перечне одобренных семян для выбора, при этом право выбора и заключения договора на приобретение семян Министерством было возложено на ответчика.

Из отзыва на исковое заявление и пояснений ответчика, данных в судебном заседании, следует, что ИП ФИО4 КФХ ФИО1 совершил звонок в Министерство с целью уточнения возможности замены сорта семян, на что был получен ответ, что замена сорта возможна при согласии поставщика. С поставщиком состоялась устная договоренность замены сорта пшеницы «Ульяновская 105 РС1 – 8 тонн» на сорт семян «Уралосибирская РС1» и к договору поставки заключено дополнительное соглашение № 1 от 27.10.2022 (л.д. 72).

Ответчик полагает, что нарушений с его стороны не было, поскольку им были приобретены семена у одобренного Министерством производителя семян зерновых культур в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Челябинской области от 15.112021 № 578-П, замена сорта семян была произведена у этого же поставщика, сумма договора поставки не изменилась. Позже по требованию Министерства было представлено дополнительное соглашение № 1 от 27.10.2022. Предоставленная субсидия в сумме 785 776 руб. 93 коп. была израсходована в полном объеме исключительно на приобретение семян зерновых культур, также были добавлены собственные средства в размере 99 683 руб. 07 коп.

Из материалов дела следует, что ответчиком в Министерство были представлены отчеты от 28.03.2022, от 29.01.2022, 30.12.2021 о достижении результата представления субсидии, предусмотренных пунктом 3.8 соглашения № 1252-12 от 27.12.2021.

По мнению суда, ответчик действовал с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, как от добросовестного участника гражданско-правовых отношений, в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Из соглашения № 1252-12 от 27.12.2021 (пункт 1.1) следует, что предметом соглашения является предоставление за счет областного бюджета в 2021 году индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур в рамках подпрограммы «Развитие отсраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583 –П.

Приложением № 1 к Соглашению (л.д. 18) сторонами согласован результат предоставления субсидии и показатель, необходимый для его достижения. В наименовании результата предоставления субсидии указано «Объем засыпки семян, зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) под урожай 2022 года, тыс.тонн, плановое значение 0, 310.

Как следует из пункта 1 Порядка, он направлен на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Ответчиком представлены отчеты о целевом расходовании субсидии на приобретение семян пшеницы.

Таким образом, траты ответчиком денежных средств, полученных по субсидии, носят целевой характер.

При таких обстоятельствах декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае возврата субсидии Министерству, достигнуты не будут, более того возврат предоставленной субсидии может привести к неплатежеспособности ответчика, сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

Возврат субсидии приведет к результату, не соответствующему целям и задачам государственной программы Челябинской области по развитию сельского хозяйства в Челябинской области.

Суд полагает, что допущенное ответчиком нарушение не подлежит отнесению к существенным. Позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.

Ответчик подтвердил использование сумм субсидии по целевому назначению. Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, то требование о возврате средств субсидии в полном объеме является неправомерным.

Нарушение иных условий предоставления субсидии ответчиком допущено не было, соответствующих доказательств в дело не представлено.

Таким образом, когда субсидия была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей. При этом из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо использовании.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 1 ст.333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований оснований для взыскания государственной пошлины в федеральный бюджет не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Е.С. Кибанова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного суда http://18 aas.arbitr. ru