Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А75-3681/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3681/2017
25 мая 2017 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2017 г.

Решение изготовлено в полном объёме 25 мая 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Центр инновационных технологий»,

прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2016 № 22-Д-42, ФИО3 по доверенности от 17.04.2017 № 22-Д-37, ФИО4 по доверенности от 10.01.2017,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 18.07.2016 № 19, ФИО6,

от прокуратуры – ФИО7 по доверенности от 10.01.2017,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Департамент, Депэкономики Югры) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление ФАС, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 26.01.2017 № 05-06-21/2016.

По мнению заявителя, антимонопольный орган необоснованно трактует положения законодательства о необходимости соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) при осуществлении отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания центра молодежного инновационного творчества. Кроме того, заявитель указал, что представление им договора аренды помещения, адрес нахождения которого не соответствовал адресу помещения, указанного в концепции, не является нарушением пункта 3.1.7 Порядка отбора субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания центра молодежного инновационного творчества, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 419-п (далее – Порядок отбора). Также заявитель указал, что представленное ООО "Центр инновационных технологий" гарантийное письмо подтверждало заключение договора аренды помещения, о котором было указано в концепции.

Доводы Департамента поддержаны в отзыве ООО "Центр инновационных технологий".

Возражая против удовлетворения заявленных требований, антимонопольный орган указал, что представленные ООО "Центр инновационных технологий" документы свидетельствовали об отсутствии у него прав на помещение по адресу: <...> указанное в проектной документации, а потому общество не должно было быть допущено к участию в конкурсном отборе.

Доводы Управления ФАС поддержаны в отзыве прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Управление ФАС поступило сообщение прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о нарушении Департаментом антимонопольного законодательства при проведении конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) в целях создания центра молодежного инновационного творчества в г. Сургуте, проведенного 15.07.2016.

Управлением ФАС было установлено, что 03.06.2016 на официальном сайте Депэкономики Югры www://depeconom.admhmao/ru опубликована информация о приеме заявок от субъектов МСП на предоставление субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в части создания субъектов МСП центров молодежного инновационного творчества. Указанная информация размещена в газете "Новости Югры" от 02.06.2016 № 58 (19087).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками, на участие в конкурсном отборе поступило три заявки: ООО "РобоТех", ООО МИП "Мегаполис индивидуального развития" и ООО "Центр инновационных технологий".

По результатам рассмотрения заявок, ООО "РобоТех", ООО МИП "Мегаполис индивидуального развития" было отказано в допуске к участию в конкурсном отборе.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок, принято решение о предоставлении субсидии ООО "Центр инновационных технологий" в размере 8 750 тыс. рублей, в том числе, 1 750 тыс. рублей - за счет бюджета автономного округа и 7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета.

26.08.2016 между Депэкономики Югры и ООО "Центр инновационных технологий" заключен договор о предоставлении субсидии субъекту МСП в части создания центра молодежного инновационного творчества № 61, предметом которого является предоставление обществу субсидии в сумме 1 750 тыс. рублей за счет средств бюджета автономного округа.

Усмотрев в представленных материалах признаки нарушения антимонопольного законодательства, Управлением ФАС приказом № 112 от 17.10.2016 возбуждено дело, и создана комиссия для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольным органом было установлено, что в соответствии с представленной к заявке ООО "Центр инновационных технологий" концепцией, центр расположен по адресу: <...>, при этом указано, что центр будет располагаться непосредственно в помещении Ресурсного центра МБОУ СОШ № 7, в том числе указан и план размещения оборудования центра. В подтверждении представлена копия договора аренды помещения № 003/2016 от 01.06.2016, заключенного с ЗАО "Техноцентр", предметом которого является передача в аренду ООО "Центр инновационных технологий" помещений, расположенных в здании по адресу: <...>. Договор заключен на период с 01.06.2016 по 01.05.2017.

Следовательно, несовпадение адреса расположения центра (<...>) с адресом, указанным в договоре аренды (<...>) по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о несоблюдении третьим лицом - ООО "Центр инновационных технологий" подпункта 2.1.1 пункта 2.1., подпункта 3.1.7 пункта 3.1 Порядка отбора субъектов МСП.

В составе заявки третьего лица было приложено гарантийное письмо № 25 от 20.06.2016 (том 2 л.д.21), которым общество гарантировало создание центра в соответствии с требованиями Положения и обеспечение его функционирования в течение не менее 10 лет с момента его создания и обеспечение взаимодействия центра с другими субъектами МСП.

Решением от 26.01.2017 по делу № 05-06-21/2016 действия Департамента признаны нарушившими требования части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в допуске до участия в конкурсном отборе и признании соответствующей Порядку отбора субъектов МСП для участия в конкурсном отборе субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку МСП в части создания субъектам МСП центров молодежного инновационного творчества, утвержденному Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 419-п заявки ООО "Центр инновационных технологий" (том 1 л.д.11-21).

Депэкономики Югры не согласившись с принятым решением, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен перечень запрещаемых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 1 части 3 той же статьи определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Установленный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Порядок отбора предполагает проведение конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства. Отбор участников проводится в связи с предоставлением бюджетного финансирования на цели, определенные Порядком отбора.

Таким образом, основные гарантии, закрепленные в статье 17 Закона о защите конкуренции для субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в конкурсных процедурах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должны полностью распространяться и на субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в конкурсных процедурах при предоставлении субсидий из федерального (государственного или местного) бюджетов в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что антимонопольный орган вправе рассматривать действия Департамента на наличие нарушений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при отборе субъектов МСП для создания центров молодежного инновационного творчества.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 419-п утверждена государственная программа ХМАО - Югры "Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации ХМАО - Югры на 2016-2010 годы" (далее - Государственная программа), целями которой является, в том числе и развитие конкуренции, повышение качества государственного стратегического планирования и управления, обеспечение сбалансированности регулируемых рынков товаров и услуг в сфере государственного ценового регулирования и государственного контроля в области регулирования тарифов.

В приложении 14 содержится Порядок отбора.

Пунктом 1.7 Порядка отбора установлено, что для участия в конкурсном отборе субъектов РФ, бюджетам которых предоставляется субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку МСП в части создания субъектами малого и среднего предпринимательства центров молодежного инновационного творчества. организует Депэкономики Югры не позднее 7 рабочих дней после подтверждения Минэкономразвития РФ в установленном порядке по итогам конкурсного отбора выделения автономному округу субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в части создания субъектами МСП центров молодежного инновационного творчества.

В силу подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Порядка отбора одним из требований к центру является наличие собственных, арендованных или переданных в безвозмездное пользование помещений площадью не менее 80 кв.м. и не более 120 кв.м. для размещения оборудования в центре.

Согласно подпункту 3.1.1 концепция по оснащению, функционированию и развитию центра должна включать, среди прочего, обобщенную планировку помещений, план размещения оборудования.

Подпунктом 3.1.7 Порядка отбора определено, что заявителем в составе заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих наличие помещения(-ий) для размещения оборудования в центре общей площадью не менее 80 кв.м., но не более 120 кв.м. (договор аренды и (или) договор безвозмездного пользования, и (или) свидетельство о собственности на помещение).

Анализ приведенных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что участник, представляющий заявку должен представить документы, подтверждающие наличие у него на момент обращения с заявкой помещения, в котором планируется организация центра молодежного инновационного творчества.

Как было указано выше на момент обращения ООО «Центр инновационных технологий» не обладало правом пользования на помещения в здании по адресу <...>, где, согласно концепции, планировалось размещение центра молодежного инновационного творчества.

Таким образом, антимонопольным органом сделан правильный вывод о несоответствии заявки ООО «Центр инновационных технологий» требованиям, изложенным в Порядке отбора.

Вместе с тем, суд признает обоснованной позицию заявителя о том, что представленное ООО «Центр инновационных технологий» гарантийное письмо не противоречило требованиям, установленным в Порядке отбора.

Так, согласно подпункту 3.1.4 Порядка отбора участник предоставляет гарантийное письмо, которое должно предусматривать обязательство по обеспечению функционирования центра в течение 10 лет со дня заключения договора о предоставлении субсидии из федерального бюджета СМП в части создания центров молодежного инновационного творчества, тем самым, обществом не были соблюдены требования подпункта 3.1.4 пункта 3.1. Порядка отбора.

ООО «Центр инновационных технологий» представило гарантийное письмо № 25 от 20.06.2016, в котором гарантировало создание центра в соответствии с требованиями Положения и обеспечение его функционирования в течение не менее 10 лет с момента его создания и обеспечение взаимодействия центра с другими субъектами МСП.

Следовательно, как верно отметил заявитель, срок гарантии больше, нежели срок, предусмотренный подпунктом 3.1.4 Порядка отбора, что соответствует социально-экономическим требованиям к созданию центров молодежного инновационного творчества.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов