Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А60-50496/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50496/2022
01 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-50496/2022 по заявлению государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Изумруд" города Кировграда" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению - Свердловскому региональному Отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №3) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №66032280001306 от 15.07.2022 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №27 от 11.10.2022 г.,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 22.11.2022 в электронном виде через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.


Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Изумруд" города Кировграда" обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Свердловскому региональному Отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения №66032280001306 от 15.07.2022 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании были заслушан свидетель - бухгалтер ГАУ СО "Комплексный центр социального обслуживания населения "Изумруд" города Кировграда" ФИО3. Показания указанных свидетеля отражены в аудиопротоколе судебного заседания (ст. 56 АПК РФ).

В порядке, установленном ч. 4 ст. 56 АПК РФ, свидетель предупреждены судом о том, что за дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ от дачи показаний свидетель несет уголовную ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения плановой выездной проверки страхователя ГАУСО СО «КЦСОН «Изумруд» города Кировграда» по вопросам полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным липом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребения за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г. выявлены нарушения действующего законодательства и вынесено Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 66032280001306 от 15.07.2022г. Заявителю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в сумме 7 197,20 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ГАУСО СО «КЦСОН «Изумруд» города Кировграда» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2. Федерального закона от 29.12.2006 года № 255 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Закон № 255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.

Обязательное страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее также – страховое обеспечение) - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты пособий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1.3., ст. 5 Закона № 255 - ФЗ, страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается временная нетрудоспособность застрахованного лица в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

На основании ст. 1.4. Закона № 255 - ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии со ст. 2.1. Закона № 255 - ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию (ст. 2 Закона № 255 - ФЗ). Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

В соответствии со ст. 3 Закона № 255- ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 ст. 3 Закона № 255-ФЗ.

Пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются на основании сформированных листков нетрудоспособности, оформленных в соответствии с Приказом Минздрава России от 01.09.2020 N 925н "Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа".

В проверяемый период с 01.01.2021 г. - 31.12.2021 г. условия и порядок назначения и выплаты работающим гражданам пособия по временной нетрудоспособности, регулировали Закон N 255-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 N 2375 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников" (далее - Постановление № 2375).

В соответствии с ч. 5. ст. 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается застрахованному лицу в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет - за весь период лечения ребенка в амбулаторных условиях или совместного пребывания с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях (в условиях дневного стационара), но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком, а в случае заболевания ребенка, включенного в перечень заболеваний, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, не более чем за 90 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанным заболеванием.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае их отсутствия у страхователя (п. 2 Постановления № 2375).

В соответствии с п. 3 Постановления № 2375 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице, а также опись представленных документов (сведений), составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Как следует из материалов дела, страхователем ГАУСО СО «КЦСОН «Изумруд» города Кировграда» в 2021 году отправлены Реестры на оплату ФИО4 пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в том числе:


Дата

№ листка

Дата

Период

Причитается пособие за

Кол-во дней


Реестра


выдачи

освобождения

период


нетрулоспосо



от работы

с (графа 35

но (графа

бности



(графа 22 реестра)

реестра)

36 реестра)



13.01.21-

13.01.21

19.01.21



27.01.2021

369146924450

13.01.2021

19.01.21



7


20.01.21-

20.01.21

29.01.21



19.02.2021

910057055969

16.02.2021

29.01.21



10



30.01.21-

30.01.21

08.02.21



02.03.2021

910054930899

03.02.2021

08.02.21



10



11.03.21-

11.03.21

24.03.21



29.03.2021

910059202624

11.03.2021

24.03.21



14



25.03.21-

25.03.21

02.04.21



08.04.2021

910059203297

02.04.2021

02.04.21



9


12.04.21-

12.04.21

26.04.21



27.04.2021

910062845238

12.04.2021

26.04.21



15



05.07.21-

05.07.21

14.07.21



15.07.2021

910071516456

05.07.2021

14.07.21



10


В реестре от 27.04.2021 г. на оплату листка нетрудоспособности № 910062845238 от 12.04.2021 г. в графах 35,36 «Причитается пособие за период с... по....» указан период с 12.04.2021 г. по 26.04.2021г., графа 42 «иная информация, влияющая на право получения пособия или исчисления его размера» не заполнена.

В представленном страхователем реестре от 15.07.2021 г. на оплату листка нетрудоспособности № 910071516456 от 05.07.2021 г. в графах 35,36 «Причитается пособие за период с... по....», указан период оплаты с 05.07.2021 г. - 14.07.2021 г., графа 42 «иная информация, влияющая на право получения пособия или исчисления его размера» не заполнена.

По мнению заинтересованного лица, поскольку на 12.04.2021 г. ФИО4 оплачены 50 календарных дней, то листок нетрудоспособности № 910062845238, выданный 12.04.2021г. подлежат оплате за период с 12.04.2021г. 21.04.2021г. (10 дней), а листок нетрудоспособности № 910071516456, выданный 05.07.2021г. не подлежат оплате на основании ч. 5 ст. 6 Закона № 255-ФЗ. При этом обязанность по учету количества дней, за которые застрахованному лицу должно быть выплачено пособие по временной нетрудоспособности в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи лежит на работодателе - страхователе ГАУСО СО «КЦСОН «Изумруд» города Кировграда».

Между тем, согласно материалам дела по листку нетрудоспособности № 910071516456 в ГАУСО СО «КЦСОН «Изумруд» города Кировграда» были сформированы сведения об указанном листе нетрудоспособности, где в графе «сумма пособия» указано «0,00 руб.» возмещения из фонда социального страхования. Данные сведения были направлены в адрес заинтересованного лица.

В соответствии с п. 11 ч. 1 статьи 4.2. Федерального закона №255 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховщик имеет право принимать по результатам контрольных мероприятий решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 статьи 4.2. Закона № 255-ФЗ страховщик обязан вести учет в установленном порядке средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 5 ч.2 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять контроль в пределах своей компетенции за соблюдением страхователями законодательства РФ.

В соответствии с п. 6 ч.2. ст. 4.2. Закона № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять назначение и выплату страхового обеспечения.

В соответствии с п. 4 ст. 4.7. Закона № 255-ФЗ в случае выявления в результате проверке фактов представления недостоверных сведений страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечение. Форма решения утверждается страховщиком.

В соответствии с п.2 ст. 15 Закона № 255-ФЗ страховщик в случае отказа в назначении и выплате пособия выносит мотивированное решение об отказе в назначении и выплате, которое направляется страхователю и застрахованному.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 2375 после получения документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия фонд в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначение и выплате пособия.

В случае выявления нарушения установленного порядка выдачи, продления, оформления медицинской организацией или страхователем листка нетрудоспособности территориальный орган фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения листка нетрудоспособности направляет страхователю, а в случаи в указанном в п. 7 настоящего Положения - застрахованному лицу в установленном порядке извещение с указанием перечня необходимых исправлений. Форма извещения утверждается Фондом. Территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения исправленного листка нетрудоспособности принимает решение о назначении и выплате пособия при наличии документов для назначения и выплаты соответствующего пособия.

Таким образом, при указанных обстоятельствах Филиал №3 ГУ ФСС России не должен был производить возмещение по вышеуказанному листку нетрудоспособности.

Доказательств предоставления заявителем недостоверных сведений в адрес ФСС заинтересованным лицом суду также не представлено (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным решения государственного учреждения - Свердловского регионального Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №66032280001306 от 15.07.2022 г.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение государственного учреждения - Свердловского регионального Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №66032280001306 от 15.07.2022 г.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с государственного учреждения - Свердловского регионального Отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения "Изумруд" города Кировграда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Лукина