Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А57-15980/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15980/2024
18 марта 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синельниковой Д.А., секретарем судебного заседания Федоровой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании материалы дело по заявлению ООО «ТЭГК»

заинтересованные лица:

Прокуратура Волжского района города Саратова

Прокуратуру Саратовской области

ТСН «Химик»

ФИО1

Комитет по ЖКХ Саратовской области

о признании незаконным представления № 716ж-2018/20630003/Прдп-21-24 от 22.04.2024г., вынесенного Прокуратурой Волжского района г. Саратова в адрес ООО «ТЭГК»,

при участии:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 10.03.2024г.,

от Прокуратуры Волжского района города Саратова - ФИО3 по служебному удостоверению, ФИО4 по служебному удостоверению,

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО3 по служебному удостоверению, ФИО5 по служебному удостоверению,

от ТСН «Химик - ФИО6 по доверенности от 19.06.2024 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитет по ЖКХ по Саратовской области - ФИО7 по доверенности №01-03/26 от 09.01.2024 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица оспорили требования по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления и позиции заявителя:

- Прокуратура Волжского района города Саратова 22.04.2024 года в адрес ООО «ТЭГК» вынесено представление № 716ж-2018/20630003/Прдп-21-24. Из текста вышеуказанного представления следует, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <...> по вопросу нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе выездной проверки проведенной прокуратурой района 17.04.2024 с привлечением специалиста комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» в квартире 232 установлено, что температура предоставления услуги составляет 49 С, что не соответствует нормативным требованиям. В связи с чем, по мнению прокуратуры, заявителю должен быть произведён перерасчёт за период с 17.04.2024 до периода, когда нарушение качества коммунальной услуги будет считаться оконченным.

- В качестве выявленных нарушений заинтересованное лицо указывает на поставку горячей воды ненадлежащего качества в многоквартирные дома, расположенный по адресу: <...>.

С данным представлением заявитель не согласен ввиду следующего.

В Приложении к Правилам N 354 установлены критерии температуры горячей воды в точке водоразбора, которая должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимым является отклонение температуры горячей воды в точке разбора в ночное время (с 00-00 час. до 05-00 час.) не более чем на 5 градусов, в дневное время (с 5-00 час. до 00-00 час.) не более чем на 3 градуса. При этом перерасчет производится следующим образом: за каждые 3 градуса отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1% размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений разделом 9 Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 градусов, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Согласно пункту 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09", действующее с 01.09.2009) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия. При этом допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора в дневное время составляет не более чем на 3 градуса.

Представление прокурора, как и иные акты государственных органов, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. 24, 28).

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Таким образом, заявитель указывает, что провести перерасчет без предоставления почасовых ведомостей показаний приборов учета тепловой энергии не представляется возможным. Следовательно, исполнение обжалованного представления заведомо невозможно.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, проживающего по адресу: <...> по вопросу нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенной проверкой установлено, что коммунальная услуга «Горячее водоснабжение» и жителям многоквартирного дома по адресу: <...> предоставляется ООО «ТЭГК».

Оспариваемым представлением установлено, что по адресу: <...> в период с июля по ноябрь 2023 года температура подачи тепла ресурсоснабжающей организацией ООО «ТЭГК» на вводе в дом в системе ГВС не превышала 54°C, что подтверждается в т.ч. ведомостями тепловой энергии (норматив не ниже +60 °C и не выше +75 °C.), предписанием администрации МО Город Саратов.

Кроме того, в ходе выездной проверки проведенной прокуратурой района 17.04.2024 с привлечением специалиста комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» в квартире 232 установлено, что температура предоставления услуги составляет 49 С, что не соответствует нормативным требованиям. В связи с чем заявителю должен быть произведён перерасчёт за период с 17.04.2024 до периода, когда нарушение качества коммунальной услуги будет считаться оконченным.

В связи с изложенным, председателем ТСН «Химик» 18.04.2024 соответствующая информация направлена в ООО «ТЭГК» с требованием произвести перерасчёт, а также поставки коммунального ресурса надлежащего качества жителям указанного МКД.

В соответствии с пунктом 101 Правил № 354, при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую услугу, подлежит уменьшению на размер платы.

В связи с чем ООО «ТЭГК» необходимо привести в соответствие норматив предоставления коммунальной услуги «Горячее водоснабжение» жителям вышеуказанных многоквартирных домов, а также произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс всем собственникам в соответствии с законодательством.

Вышеуказанные факты, являющиеся следствием нарушения приведенных в настоящем представлении норм Федерального законодательства, стали возможными в результате ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям отдельных сотрудников ООО «ТЭГК», а также вследствие отсутствия контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных.

В соответствии с изложенным, на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения соблюдения требований закона, прав граждан, оспариваемым представлением правомерно предписано:

- Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района.

- Принять меры к устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению указанных нарушений впредь.

- Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в настоящем представлении нарушения закона.

- О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня его получения с приложением распоряжений (приказов) о наложении дисциплинарных взысканий, документов, подтверждающих устранение нарушений.

Согласно ч. 4, 5 статьи 157 Жилищного кодекса российской Федерации, при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом, изменение размера платы за коммунальные услуги осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 84 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" - температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Согласно п. 1 данные санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 75. Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Так, в связи с обращением гражданина по вопросу ненадлежащего качества горячего водоснабжения в МКД проведена прокурорская проверка с привлечением профильных специалистов.

Управление многоквартирным домом № 5 по ул. Фёдоровская осуществляет ТСН «Химик», поставщиком тепловой энергии является ресурсоснабжающая организация ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая компания» (ООО «ТЭГК»).

Материалами проверки, в т.ч. ведомостями потребления горячей воды подтверждается, что согласно прибору учета: МКТС № 13900 температура воды на входе в дом (Т1) составляет показатель ниже допустимого значения (в т.ч. Температура °C – 34,3, 42,0, 38,2, 50,8 и пр.).

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила N 354 регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера такой платы

Пунктом 2 Правил N 354 определено, что исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

В силу пункта 8 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт "в" пункта 9).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение (далее также ГВС), холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать ГВС, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем ГВС, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

В силу подпункта "б" пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Тот факт, что общество в отношении потребителей в МКД является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, заявителем не опровергнут.

Таким образом, в силу приведенных норм права и фактических обстоятельств именно общество обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В Приложении N 1 к Правилам N 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, к которым в силу пункта 5 названного Приложения относится обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.

В соответствии со статьей 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В результате проверки установлено нарушение требований к качеству предоставления коммунальной услуги ГВС в МКД.

Данное обстоятельство не опровергнуто в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, как указано выше, общество несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунального ресурса (за бесперебойность поставки и его качество в соответствии обязательными требованиями), в том числе за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами ресурсоснабжающей организации по заключенным им договорам оказания услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения потребителя горячей водой. Будучи ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги ГВС, заявитель обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг.

Доводы о том, что представление не исполнимо, т.к. провести перерасчет без предоставления почасовых ведомостей показаний приборов учета тепловой энергии не представляется возможным, судом отклоняется, т.к. заявитель, учитывая его статус, при необходимости не лишен возможности получения всех необходимых сведений.

Доводы о неисполнимости представления отклонены судом, поскольку объективная невозможность исполнения представления заявителем не подтверждена. Также заявитель не представил доказательств принятия им достаточных и результативных мер, направленных на обеспечении МКД горячей водой надлежащего качества.

Таким образом, оспариваемое представление является правомерным, не возлагает на общество не предусмотренных законом обязанностей и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований общества не имеется.

Обществом уплачена госпошлина в размере 6000 руб. На дату обращения в суд размер госпошлины составлял 3000 руб. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «ТЭГК» требований отказать.

Возвратить ООО «ТЭГК» уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева