Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А50-18613/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

21.12.2020 года Дело № А50-18613/20


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮНИУМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением третьего лица Администрация Верещагинского муниципального округа, об оспаривании решения.

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО2, доверенность от 15.01.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 3 от 09.01.2020, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЮНИУМ» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края без номера и даты об исключении с 01 августа 2020 года сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Пермского края. К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Верещагинского муниципального округа.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает, уточнил требования, просит признать незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 24.07.2020 № 2007/14. В обосновании заявленных требований суду пояснил, что ООО «Юниум» в качестве основного вида деятельности осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда многоквартирных жилых домов на территории Верещагинского муниципального округа Пермского края на основании лицензии № 059-000260 от 11.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Инспекцией Государственного жилищного надзора Пермского края. ИГЖН Пермского края уведомила Главу Администрации Верещагинского городского округа о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края, а именно об исключении сведений о 27-ти многоквартирных домах из реестра лицензий Пермского края на территории Верещагинского муниципального округа, обслуживаемых заявителем, из реестра лицензий: № 6А, 8,10,12,14,18,20,128 по улице К.Маркса,№39,37а по улице Ленина, № 27 по улице Павлова, № 2 по улице Парковой, № 44 по улице Пролетарской. № 93 по улице Профинтерна,, № 15а по улице Садовой, № 69 по улице Свободы, № 2,4 по улице Южной,№109 по улице Энгельса, № 3 (корпус 1и2) по улице Мира города Верещагино Пермского края, № 1,2,3,по улице 1 Мая, №28,36,38,42 по улице Ленина села Вознесенское Верещагинского муниципального округа Пермского края. Письмом от 03.08.2020 органы местного самоуправления уведомили заявителя об исключении сведений о МКД находящихся в управлении ООО «Юниум» с 01.08.2020 г. От ИГЖН никаких уведомлений по данному поводу в адрес заявителя не поступало.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, представил отзыв на исковое заявление, а также дополнительные документы. Суду пояснил, что согласно пункту 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края от 14 января 2020 г. по делу № 5-40/2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа.

В силу части 5.1 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Как установлено судом и следует из материалов дела Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-570/2019 директор ООО «Юниум» (ООО «Управляющая компания «Управдом») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований), и ему назначено наказание в виде штрафа.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края от 14 января 2020 г. по делу № 5-40/2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа.

В соответствии с частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ решением Инспекции от 24 июля 2020 года № 2020-07-114 из Реестра лицензий исключены сведения о всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Юниум». Не согласившись с данным решением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав стороны в порядке ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с пунктом 3.2 названного Положения Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, при этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Так, частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 ЖК РФ перечислены основополагающие лицензионные требования, невыполнение которых делает невозможным осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 5 письма Минстроя России от 24.02.2015 N 4745-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами").

В силу части 5.1 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ решением Инспекции от 24 июля 2020 года № 2020-07-114 из Реестра лицензий исключены сведения обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Юниум».

Как установлено судом и следует из материалов дела в результате проведенной Инспекцией проверки (акт проверки от 17 октября 2018 г. № 3573л) выявлено нарушение ООО «Юниум» (в то время ООО Управляющая компания «Управ Дом») указанного лицензионного требования ввиду наличия в Реестре лицензий сведений о лицензиатах, имеющих полное и сокращенное фирменное наименование схожее до степени смешения с полным и сокращенным фирменным наименованием ООО Управляющая компания «УправДом», право которых на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

Ответчику выдано предписание от 17 октября 2018 г. № 3575л об устранении нарушения лицензионных требований в срок до 5 декабря 2018 г. Впоследствии по результатам проверок исполнения данного предписания выдавались повторные предписания.

Нарушение лицензионного требования, предусмотренного пунктом 1.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, устранено ООО «Юниум» лишь 21 ноября 2019 г. (дата внесения изменений в части наименования в ЕГРЮЛ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-570/2019 директор ООО «Юниум» (ООО «Управляющая компания «Управдом») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований), и ему назначено наказание в виде штрафа.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Верещагинского судебного района Пермского края от 14 января 2020 г. по делу № 5-40/2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа. В силу части 5.1 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Согласно статье 197 ЖК РФ, Правилам информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 г. № 289 (далее - Правила), об исключении сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Юниум», Инспекция проинформировала администрацию Верещагинского городского округа (письмо от 28 июля 2020 г. № СЭД-45-06-06-исх-67).

Суд приходит к выводу о признании несостоятельным довод заявителя о нарушении Инспекцией процедуры принятия оспариваемого решения ввиду неуведомления органа местного самоуправления о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий.

Частью 5 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил информирование требуется при назначении 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации).

Подпунктом «а» пункта 4 Правил лицензирующий орган направляет уполномоченному органу информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом.

Неисполнение лицензиатом предписания об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено законодателем отдельно, в части 5.1 статьи 198 ЖК РФ.

В таких случаях законодатель исходит не к объектному нарушению по выдаче предписания в отношении конкретного многоквартирного дома, а нарушение деятельности лицензиата в целом. Именно поэтому за неисполнение предписаний такого рода предусмотрена более строгая ответственность - исключение сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В рассматриваемой ситуации, согласно буквальному толкованию положений Правил, Инспекция не обязана была информировать орган местного самоуправления о том, что сведения обо всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Юниум» подлежат исключению из реестра лицензий.

При осуществлении своих полномочий Инспекция обязана руководствоваться требованиями действующих нормативных правовых актов и не вправе по своему усмотрению изменять порядок их применения.

О самом факте исключения таких сведений Инспекция проинформировала администрацию Верещагинского городского округа письмом от 28 июля 2020 г. № СЭД-45-06-06-исх-67 согласно статье 197 ЖК РФ и подпункту «б» пункта 2 Правил.

Относительно довода заявителя о нарушении Инспекцией нормы, установленной частью 7 статьи 198 ЖК РФ (о возможности принятия собственниками помещений решения о продолжении управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирным домом) суд приходит к следующим выводам.

Действительно, в соответствии с частью 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 ЖК РФ порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Однако возможность принятия такого решения предусмотрена только частью 5 статьи 198 ЖК РФ, а именно в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания.

В случаях возникновения иных оснований для исключения сведенийо многоквартирном доме из реестра лицензий (как в данном - по части 5.1статьи 198 ЖК РФ) норма, установленная частью 7 статьи 198 ЖК РФ,не применяется.

Учитывая изложенное, порядок информирования органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц о принятии решения об исключении информации из реестра лицензий исполнен.

Иные доводы сторон судом исследованы и отклонены как не имеющие самостоятельного правового значения для разрешения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует требованиям ЖК РФ и Правил. Нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110 , 167-170,176,201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение моет быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Е.В.Амелина