Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А56-82868/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82868/2018
06 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хохлова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Северо-Западного межрегионального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, отдел государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Росстандарта (ОГРН 1047855093747, ИНН <***>; 190005, Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 19, литера А),

к обществу с ограниченной ответственностью «АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 197198, Санкт-Петербург, улица Красного Курсанта, дом 5/11, литера А, помещение 2Н, офис 2)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ,


в судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018,

установил:

Отдел государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Росстандарта (далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ» (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 01.10.2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 100 000 руб. штрафа.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 30.11.2018 решение суда изменил, изложив резолютивную часть в новой редакции, - «привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автозаботливаястанция» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 197198, Санкт-Петербург, улица Красного Курсанта, дом 5/11, литера А, помещение 2Н, офис 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ; назначить наказание в виде 2 000 000 руб. штрафа».

Постановлением суда кассационной инстанции от 29.03.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2018 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Отменяя вынесенные судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций о квалификации спорного правонарушения по частям 1 и 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ ошибочными.

Вместе с тем, кассационная инстанция указала, что нарушение требований ТР ТС 013/2011 в части несоответствия этим требованиям характеристик топлива указывает на объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции соглашается с выводами суда кассационной инстанции и считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На АЗС 24.05.2018 по адресу: Санкт-Петербург, проспект Культуры, дом 33 А, независимым инспектором общества с ограниченной ответственностью «ПТК-Терминал» в соответствии с ГОСТ 2517 была отобрана проба топлива дизельного ЕВРО летнего сорт С (ДТ-Л-К5) в присутствии законного представителя проверяемой стороны. Испытания отобранных образцов нефтепродуктов проведены в Испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «ПТК-Терминал» (Аттестат аккредитации № RA.RU.22HX83 выдан 23.06.2016), 195273, Санкт-Петербург, Пискаревский проспект, дом 125).

Согласно протоколу испытаний № 1177К от 28.05.2018, представленная проба топлива дизельного ЕВРО летнего сорт С (ДТ-Л-К5) не соответствует обязательным требованиям пункта 4.4 статьи 4 технического регламента TP ТС № 13/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее – Технический регламент) по показателям: массовая доля серы (норма - не более 10 мг/кг, фактически - 139 мг/кг), температуре в вспышки закрытом тигле (норма - не ниже 55-С, фактически - 50°С).

Отделом составлен протокол от 04.06.2018 об административном правонарушении № 412В-1/Ю.

Поскольку Общество привлекалось Отделом за аналогичное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 20.09.2017 № 519В/Ю, в силу части 1 статьи 23.1. КоАП РФ указанный протокол передан на рассмотрение в суд.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статья 2 указанного закона определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 принят Технический регламент.

В силу статьи 1 Технического регламента он распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

Технический регламент устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В приложении № 3 Технического регламента установлены требования к характеристикам дизельного топлива, в том части числе, для экологического класса К5 массовая доля серы не более 10 мг/кг, температура вспышки для летнего и межсезонного дизельного топлива в закрытом тигле, не ниже 55 градусов С.

Под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 Технического регламента и приложениями 2 - 7 к нему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из материалов дела, административным органом был установлен факт реализации Обществом топлива дизельного ЕВРО летнего сорт С (ДТ-Л-К5) с нарушением обязательных требований пункта 4.4 статьи 4 Приложение 3 Технического регламента.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.06.2018 Управлением в отношении Общества установлено несоответствие продукции (при хранении и реализации) обязательным требованиям ТР ТС 013/2011, в том числе по массовой доле 4 серы.

В подтверждение данных обстоятельств административным органом представлены: протокол отбора проб от 24.05.2018 № 412, направление на проведение испытаний (исследований) от 24.05.2018 № 412, протокол испытаний от 28.05.2018 № 1177К, акт проверки от 04.06.2018, протокол об административном правонарушении от 04.06.2018 № 412В-1/Ю.

Вышеуказанные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ при соблюдении прав Общества, и в силу статей 67, 68 АПК РФ являются надлежащими доказательствами по делу.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Вина Общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждена материалами дела.

Общество не представило доказательств, что у него не имелось возможности соблюдения обязательных требований, предъявляемых законодательством в сфере технического регулирования, и что им были приняты все зависящие от него меры для недопущения совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Технический регламент устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Нарушения выявлены при осуществлении деятельности Общества, которая касается неограниченного круга потребителей. Реализация нефтепродуктов, не соответствующих требованиям Технического регламента и может повлечь причинение вреда и свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения (один год) Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Санкция пункта 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В материалы дела представлены справка от 07.06.2018 № 6218 о размере выручки за 2017 год, бухгалтерский баланс на 31.12.2017, отчет о финансовых результатах за 2017 год. Согласно представленных документов сумма выручки Общества за 2017 год составила 18 886 011 рублей 33 копейки.

Таким образом, 1% от суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составляет – 188 860 рублей 11 копеек.

Поскольку 1 % составляет менее 500 000 рублей, с Общества подлежит взысканию штраф в размере 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 197198, Санкт-Петербург, улица Красного Курсанта, дом 5/11, литера А, помещение 2Н, офис 2) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (СЗМТУ Росстандарта)

р/счет <***>

л/с <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

ИНН <***>

КПП 783901001

КБК 17211690010016000140

ОКАТО 40262565000

ОКТМО 40305000

БИК 044030001

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Хохлов Д.В.