Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А41-4089/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-4089/19
07 мая 2019 года
г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубкова, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу к ООО "РЕМСТРОЙСОЮЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО "РЕМСТРОЙСОЮЗ" (далее – Общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении 240 АД 2018 от 24.12.2018г.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19.11.2018 в Управление Минкультуры России по ЦФО (далее - Управление) поступили материалы из Главного Управления культурного наследия Московской области (далее - Главное управление) по результатам

проведенного внепланового мероприятия по контролю, за состоянием объекта культурного наследия федерального значения - «Знаменская церковь», 1802 г., расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, деревня Комлево, д.65, (далее - Объект).

В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием Объекта, установлено, что работы по сохранению Объекта не ведутся.

Главным управлением было выдано разрешение на проведение работ по/ сохранению Объекта от 09.10.2017 № 132-17-Р ООО «РемСтройСоюз», которое было аннулировано, в связи с внесением в приказ о назначении ответственного за ведением технического надзора от 14.08.2017 № 772, на основании которого было выдано новое разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 22.12.2017 № 180-17-Р, сроком действия до 28.09.2018.

Также, по вышеуказанным основаниям было аннулировано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 27.11.2017 № 157-17-Р и выдано новое разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 22.12.2017 № 181-17-Р, сроком действия до 28.09.2018.

В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием Объекта, установлено, что согласно разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 22.12.2017 № 181-17-Р ООО

«РемСтройСоюз» необходимо было выполнить следующие виды работ: - реставрация белокаменной лестницы (данный вид работ выполнен);

- реставрация белокаменных колонн, пилястр, капителей, полуколонн, профилированных карнизов, плит архитравов ярусов, подоконников, цоколя; (данный вид работы выполнен);

реставрация пандуса (данный вид работ выполнен); реставрация лестниц и площадок (данный вид работ выполнен); замена одного водостока (данный вид работ не выполнен); Согласно разрешения на проведение работ по сохранению Объекта от 22.12.2017 № 180-17-Р ООО «РемСтройСоюз» необходимо было выполнить следующие виды работ:

- расчистка и зачеканка трещин на стенах (данный вид работ выполнен); реставрация и воссоздание штукатурки стен известково-цементным раствором (данный вид работ выполнен);

- расчистка оштукатуренной поверхности стен от известковой краски (данный вид работы выполнен);

- биоцидная противогрибковая обработка гладкой оштукатуренной поверхности стен от биоразрушений (данный вид работ выполнен);

- обработка гладкой оштукатуренной поверхности стен по технологии камнеукреплеиия (данный вид работ выполнен);

- отделка гладкой поверхности стен краской (данный вид работ выполнен); Работы по живописи:

- реставрация и воссоздание штукатурки стен известково-цементным раствором (данный вид работ выполнен);

- удаление загрязнений с поверхности масляной живописи (данный вид работ выполнен);

- покрытие поверхности масляной живописи лаком с воском (данный вид работ не выполнен);

Реставрация полов:

- реставрация существующих полов из белого камня (домазка) (данный вид работ не выполнен);

Реставрация столярных изделий:

- расчистка дубовых переплётов и створок прямолинейных от старой краски (данный вид работ выполнен);

- отделка профилированной деревянной поверхности окон (данный вид работ выполнен);

В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием Объекта, зафиксировано, что фасаде Объекта проведены штукатурные и покрасочные работы, а именно выполнены 5 пробных выкраса желтого цвета, размером 60* 120мм.

Нижеуказанный вил работ не был предусмотрен проектной документацией, которая, была разработана в 2006-2007 годах и согласована письмами Росохранкультуры от 01.10.2008 № 05-4-164, от 23.05.2007 № 4/4718, от 13.11.2007 № . 4/7380, а также был выполнен без разрешения на проведение работ по сохранению Объекта.

В ходе внепланового мероприятия по контролю за состоянием Объекта, выявлены факты нарушений законодательства Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия со стороны ООО «РемСтройСоюз», выраженные в следующем:

- в проведении ООО «РемСтройСоюз» работ, которые не предусмотрены проектной документацией согласованной органом охраны объектов культурного наследия (Росох ран культуры), а также в проведении ООО «РемСтройСоюз» работ бет разрешения органа охраны объектов культурного наследия (Главное управление), а именно ООО «РемСтройСоюз проведены штукатурные и покрасочные работы на фасаде Объекта - выполнены 5 пробных выкрасов желтого цвета, размером 60* 120мм, что является нарушением п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в проведении ООО «РемСтройСоюз» работ без разрешения органа охраны объектов культурного наследия (Главное управление), а именно 000 «РемСтройСоюз» проведены штукатурные и покрасочные работы на фасаде Объекта - выполнены -5 пробных выкрасов желтого цвета, размером 60* 120мм, что является нарушением п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «РемСтройСоюз» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 02646 от 25 июня 2015 г.

По данному факту должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении 240 АД 2018 от 24.12.2018г. от 21.12.2018, который направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Московской области.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество является юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Вменяемые обществу противоправные деяния охватываются диспозицией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (с учетом правовой позиции, указанной Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П), срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионного законодательства Российской Федерации составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, на дату рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, применительно к пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования

административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков