Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А06-2772/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-2772/2019
г. Саратов
28 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Макарова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 октября 2019 года по делу № А06-2772/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» (416130, Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, территория МСК, здание 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзора) по Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Чистая среда» (далее – ООО «Чистая среда», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области (далее – Управление Росприроднадзора по Астраханской области, административный орган) от 11.02.2019 № 7/2.

Решением суда первой инстанции от 24 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным предписание Управление Росприроднадзора по Астраханской области от 11.02.2019 № 7/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Кроме того, с административного органа в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО «Чистая среда» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 01.02.2019 № 66, от 04.02.2019 № 75, от 06.02.2019 № 93, от 07.02.2019 № 98, от 07.02.2019 № 102 Управлением ООО «Чистая среда» проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соответствия деятельности природоохранному законодательству на объектах: мусоросортировочный комплекс, расположенный по адресу: 416131, Астраханская область, Наримановский район, в 3,7 км севернее п. Тинаки, в 8,5 км северо-западнее с. Солянка; полигон отходов производства и потребления, расположенные по адресу: 416133, Астраханская область, Наримановский район, в 5,3 км западнее с. Рассвет, в 10,7 км южнее с. Волжское; площадка временного накопления Наримановского района, по результатам которой составлен акт от 11.02.2019 № 7.

В ходе проверки административным органом установление нарушение обществом обязательных требований, установленных нормативными актами.

11.02.2019 административным органом обществу выдано предписание № 7/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому ООО «Чистая среда» надлежит в срок до 12.08.2019 привести деятельность на эксплуатируемом объекте по адресу: 414057, <...>, литер А, в соответствие с требованиями статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ООО «Чистая среда», полагая, что выданное Управлением предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что при проведении проверки административных органом допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Согласно пункту 8 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ неизвещение лица о предстоящем проведении проверки является грубым нарушением в действиях контролирующих (надзорных) органов.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 01.11.2018 № АГ-П9-24пр о проведении выборочных надзорных мероприятий в отношении региональных операторов на предмет соответствия их деятельности природоохранному законодательству, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области принят приказ от 01.02.2019 № 63, которым утвержден перечень юридических лиц - региональных операторов по обращению с ТКО, находящихся на территории Астраханской области, и в отношении которых следует провести внеплановые выездные проверки (т. 1, л.д. 51-55).

На основании приказа от 01.02.2019 № 63 Управлением Росприроднадзора по Астраханской области принят от 01.02.2019 № 66 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «Чистая среда» сроком с 04.02.2019 по 11.02.2019 (т. 1, л.д. 55-63).

Данный приказ и письмо Управления от 01.02.2019 № 01-06/1019 (т. 1, л.д. 64-65) направлены в адрес ООО «Чистая среда» 01.02.2019 в 18 час. 32 мин. по адресу электронной почты юридического лица - astrasreda@clean-rf.ru (т. 1, л.д. 65, оборотная сторона).

Исходя из информации, размещенной на сайте ООО «Чистая среда» график работы данной организации: понедельник - пятница – с 8-30 до 17-30.

Таким образом, сообщение о предстоящей проверки направлено в адрес юридического лица 01.02.2019 (пятница) после окончания рабочего времени, при этом проведение проверки назначено в период с 04.02.2019 (понедельник) по 11.02.2019.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что доказательств доставки адресату данного письма и его прочтения обществом в понедельник - 04.02.2019 за 24 часа до начала проведения проверки, Управлением не представлено. Иным способом уведомление о предстоящей выездной внеплановой проверке в адрес общества не направлялось.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что уведомление о проведении внеплановой выездной проверки направлено в адрес общества по электронной почте, посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

С учетом изложенного, учитывая, что иных доказательств своевременного уведомления ООО «Чистая среда» о проведении в отношении него соответствующей проверки в материалах дела не имеется и Управлением не представлено, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управлением не обеспечено соблюдение требования части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о порядке и сроке уведомления проверяемого лица о проведении в отношении него внеплановой проверки.

Кроме того, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о неисполнимости оспариваемого предписания, в связи со следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать указание на законные и конкретно определенные действия, подлежащие совершению с целью устранения выявленных нарушений, а также срок совершения таких действий.

При рассмотрении споров об оспаривании предписаний суд обязан дать оценку исполнимости предписания с точки зрения как закона, так и физической возможности, что предполагает понятность предписания для лица, которому оно выдано.

Как следует из оспариваемого предписания, административный орган указал ООО «Чистая среда» на необходимость привести деятельность на эксплуатируемом объекте по адресу: 414057, <...>, литер А, в соответствие с требованиями статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В данном случае изложенные в предписании требования носят неконкретный характер, их выполнение невозможно без указания дополнительной информации (в частности, описания выявленных административным органом нарушений).

Однако конкретные нарушения, допущенные обществом, в предписании не указаны.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ООО «Чистая среда» требования.

В апелляционной жалобе административный орган указывает, что адрес электронной почты, на который направлено сообщение о предстоящей проверке, ранее был представлен ООО «Чистая среда» в орган государственного контроля.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным.

В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения об адресе электронной почты юридического лица – ООО «Чистая среда».

Доказательств представления сведения об адресе электронной почты в административный орган Управлением не представлено.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 октября 2019 года по делу № А06-2772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

И.А. Макаров