Решение от 4 августа 2018 г. по делу № А56-16161/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16161/2018
05 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корольковым Я.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное

агентство Красносельского района Санкт-Петербурга»

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 10.10.2017 № 02/13715-Р


при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 20.02.2018

от заинтересованных лиц: предст. ФИО2 – доверенность от 10.01.2018

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 10.10.2017 № 02/13715-Р.

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2018 в связи с болезнью судьи Галкиной Т.В. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело передано в производство судьи Денисюк М.И. В соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела начато с начала.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представитель Инспекции возражали против удовлетворения заявленных Учреждением требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

На основании распоряжения от 09.10.2017 № 02/13715-Р Инспекцией в отношении Учреждения проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 25, к.7 (вх.№ 5590/17-3 от 11.09.2017).

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.10.2017 № 02/13715-Р, согласно которому в ходе проверки установлено, что Учреждением не обеспечено оснащение квартиры по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 25, к. 7, кв. 63, собственником которой является город Санкт-Петербург,  индивидуальными приборами учета используемых коммунальных ресурсов горячей и холодной воды, соответственно неправомерно начислен повышающий коэффициент за услуги ХВС и ГВС на индивидуальное потребление за период с февраля по июль 2017 года (нарушение пунктов 42 и 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, части 3 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Инспекцией предписания от 10.10.2017 № 02/13715-Р, которым Учреждению предписано в порядке устранения вышеуказанных нарушений обеспечить оснащение квартиры индивидуальными приборами учета ХВС и ГВС, а также выполнить перерасчет платы за коммунальные услуги.

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Учреждением требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме); плату за коммунальные услуги (часть 1 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При этом согласно абзацу третьему пункта 42 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603), при наличии технической возможности установки приборов учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с учетом повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с учетом повышающего коэффициента.

Согласно пункту 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В силу пункта 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Как установлено частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ), до 01.07.2012 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений ЖК РФ, Закона № 261-ФЗ, Правил № 354 и Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 собственники помещений в многоквартирных жилых домах обязаны были до 01.07.2012 обеспечить оснащение помещений приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а в случае отсутствия таких приборов учета с 01.07.2016 при расчете платы за коммунальные услуги (как для собственников, так и для нанимателей жилых помещений по договорам найма) применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как установлено Инспекцией, квартира по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 25, к. 7, кв. 63, является собственностью города Санкт-Петербурга. Таким образом, с учетом вышеприведенных положений обязанность по установке индивидуальных приборов учета в данной квартире возлагается на собственника – город Санкт-Петербург, представителем которого в спорных правоотношениях выступает Учреждение.

Инспекцией также установлено и Учреждением не опровергнуто, что в срок,  установленный частью 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, в указанной выше квартире не были установлены индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды, в связи с чем в соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ и пункта 42 Правил № 354 нанимателю при расчете платы за коммунальные услуги по водоснабжению были применены повышающие коэффициенты.

В силу части 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Суд соглашается с доводом Инспекции о том, что расчет платы и выставление квитанций на оплату, направляемых нанимателю квартиры по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тамбасова, д. 25, к. 7, кв. 63, осуществляется Учреждением, которое не исполнило возложенную законом обязанность по оборудованию указанной квартиры индивидуальными приборами учета холодного и горячего водоснабжения.

Таким образом, отсутствие установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов холодной и горячей воды (обязанность по оснащению жилого помещения которыми лежит на заявителе), повлекло незаконное возложение на нанимателя вышеуказанной квартиры обязанности по уплате повышающего коэффициента. При этом, в силу части 4 статьи 155 ЖК РФ, заявитель должен самостоятельно обеспечить оплату повышающих коэффициентов управляющей организации.

Аналогичная правовая позиция поддержана в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 и постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2018 по делу № А56-71493/2017.

Доводы заявителя об отсутствии технической возможности установки счетчиков в вышеуказанной квартире со ссылками на акт обследования от 06.07.2017, правомерно отклонены Инспекцией.

В акте обследования от 06.07.2017 указано на невозможность установки счетчиков в связи с сильным физическим износом систем ХВС и ГВС, требующим капитального ремонта. Вместе с тем, как правомерно отмечено Инспекцией акт обследования от 06.07.2017 не содержит какой-либо информации о степени физического износа, определенной в соответствии с требованиями Ведомственных строительных правил «ВСН 53-86(р) Правила оценки физического износа жилых зданий» (таблицы 65 и 67). Никаких инструментальных замеров в ходе обследования не проводилось (в акте осмотра от 06.07.2017 указано, что обследование произведено путем визуального осмотра), признаки физического износа с указанием процента физического износа с учетом положений таблиц 65 и 67 ВСН 53-86(р) в акте обследования не приведены. При таких обстоятельствах Инспекция обоснованно не приняла акт обследования от 06.07.2017 в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего невозможность установки приборов учета без проведения капитального ремонта инженерных систем многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Учреждения и признания недействительным предписания Инспекции от 10.10.2017 № 02/13715-Р.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 10.10.2017 № 02/13715-Р  отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                   Денисюк М.И.