Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А53-23388/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23388/23
13 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   30 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            13 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В. рассмотрев в открытом в судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Пролетарском районе (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

о взыскании денежных средств

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 25.12.2023 ФИО1; представитель по доверенности от 24.04.2024 ФИО2;

от ответчика: представитель не явился; 



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Пролетарском районе (далее – ответчик, страхователь, ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе) с исковым заявлением о взыскании излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты в размере 2 934 600 руб.

Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований, просил приобщить письменные пояснения к исковому заявлению, дополнительные письменные доказательства.

В судебном заседании 21.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 30.05.2024 до 15 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Ответчик явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Пролетарском районе (до 01.01.2023 - Муниципальное бюдженое учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Пролетарского района - МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района) (далее: ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе. Ответчик) состоит на учете в качестве Страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (до 01.01.2023 - Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - ГУ-РРО ФСС РФ) (далее: ОСФР РФ но РО, Фонд) с 01.03.2000 года под регистрационным номером 6114020467.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций установлены Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 1762).

ГУ - Ростовское РО ФСС РФ осуществляло в соответствии с Постановлением № 1762 специальные социальные выплаты за период с 01.11.2020 по 14.07.2022.

МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района входит в перечень медицинских и иных организаций размещенных на информационном ресурсе (COVID-19), которым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 Фондом осуществляются специальные социальные выплаты.

На основании сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом социального страхования РФ излишних расходов, предоставленных по категориям должностей ГБУ по РО «ЦРБ» в Пролетарском районе в ОСФР РФ по РО была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 за период с 01.11.2020 по 31.07.2022.

По итогам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организации (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 5 от 26.01.2023.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки извещено, что подтверждается уведомлением о рассмотрении материалов проверки № 5/6114 от 26.01.2023, которое вручено  главному врачу ФИО3 лично 02.02.2023.

Проведенной проверкой установлено, что общая сумма излишне понесенных расходов на социальные выплаты по категориям медицинских работников составила         2 934 600,00 руб.

02.03.2023 состоялось рассмотрение материалов проверки без участия представителя ГБУ РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, составлен протокол рассмотрения материалов проверки № 5/6114 от 02.03.2023 и Уведомление о результате рассмотрения материалов проверки № 5/6114 от 02.03.2023. Документы направлены ответчику по почте 10.03.2023.

Страхователю направлено уведомление от 03.04.2023 №5/6114 об истечении срока возмещения расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений, подлежащих возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации на расчетный счет территориального органа Фонда, который согласно п. 4.1. акта проверки от 26.01.2023 № 5 истёк 31.03.2023.

В соответствии с п. 17 Порядка осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 г. № 272, взыскание расходов, излишне понесет Фондом социального страхования Российской Федерации, осуществляется в судебном порядке.

На основании изложенного фонд обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1762) Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1762 ССВ осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления N 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Из содержания пункта 2 Постановления N 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены: а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно (пункт 3 Постановления №1762).

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Постановления №1762).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6 Постановления №1762).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 6 Постановления №1762).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Постановления №1762)

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Постановления №1762).

До 01.01.2023 специальная социальная выплата осуществлялась Фондом за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формируется в целях реализации Постановления N 1762 соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 1 Постановления N 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления N 1762.

На основании абзаца 1 пункта 3 Правил, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специальная социальная выплата производится ежемесячно (абзац 2 пункта 3 Правил).

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце (абзац 3 пункта 3 Правил).

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен (абзац 5 пункта 3 Правил).

Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 установлен Приказом Минздрава России N 198н от 19.03.2020 (далее - Приказ N 198н).

Приказом N 198н утверждены: основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению N 5; алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению N 6; временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям NN 16, 17, соответственно.

Подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 Приложения N 5 к Приказу N 198н предусмотрено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов, с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Согласно пункту 4 Приложения N 10 к Приказу N 198н, структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений NN 16, 17 соответственно).

Приказом Министерства труда Российской Федерации от 15.12.2020 N 894н и даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 4 этого Приказа, специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который определен Приказом Минздрава России N 198н от 19.03.2020 (далее - Приказ N 198н). Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Заявленные Фондом требования следует квалифицировать в качестве исковых требований о взыскании с общества убытков, причиненных излишним перечислением ему платежными поручениями из средств Фонда специальных социальных выплат, предусмотренных Постановлением N 1762.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положения пункта 2 статьи 15 указанного Кодекса, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу указанных правовых норм истец, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен представить доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, а также наличие и размер понесенных убытков.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

В соответствии с п. 4 Постановления от 30.10.2020 № 1762, в ГУ - Ростовское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, в форме электронного документа были направлены реестры на работников ГБУ по РО «ЦРБ» в Пролетарском районе, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в т.ч. по категории 31, 51,91 (период с 01.11.2020 по 15.07.2022) всего произведено 438 выплат по 29 работникам на сумму 6 836 190,00 рублей за 6 002,2 нормосмен.

При этом:

- Категория «31» - средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи;

- Категория «51» - Водитель машины выездной бригады скорой медицинской помощи;

- Категория «91» - Фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

К проверке представлены нормативные документы, устанавливающие в проверяемом периоде порядок работы МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района в соответствии с Федеральным Законом от 21.11.2011 г № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» и приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020т № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции «COVID-19».

По результатам проверки выплат по категории 31 фондом установлено.

Согласно Разъяснениям, утвержденным Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 894н, специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Размер специальной социальной выплаты подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 составляет: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 1215 рублей (код 31) за одну нормативную смену. В проверяемом периоде медицинской организацией по данной категории (12 медицинских работников) были предоставлены электронные реестры на сумму 3371503,50 руб., количество выплат - 197 за 2638,7 нормосмен

Согласно п. 2 Постановления от 30.10.2020 № 1762 размер нормативной смены, определяется как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю. Нормативная смена сотрудника составляет 7,8 часа (39/5 = 7,8часа)

К проверке представлен трудовой договор № 163 от 01.02.2014 г., заключенный с ФИО4 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшер отделения скорой помощи на 1,0 ставку. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора и в соответствии со ст. 350 ТК РФ ФИО4 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная 39 часов в неделю. Работнику установлен посменный режим работы. Копия трудовой книжки не представлена.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО4 за декабрь 2020 г, январь 2021, май 2021 г, июнь 2021 г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г. декабрь 2021 г, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г, май 2022 г. являются недостоверными.

По 49,6 сменам документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией, отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 61 357,5 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки ТК -V № 1322317, трудовой договор № 65 от 02.08.2021, заключенный с ФИО5 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО6 установлена продолжительность рабочего времени -нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО6 за ноябрь 2020, за декабрь 2020 г, январь 2021, февраль 2021 Г, апреля 2021 г, май 2021 г, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, январь 2022 г, феврать 2022 г, март 2022 г. являются недостоверными.

11о 69,1 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 83 956,5 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки TK-I № 1950175, трудовой договор № 157 от 01.02.2014, заключенный с ФИО7 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО7 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме : за ноябрь 2020, за декабрь 2020 г, январь 2021, февраль 2021 г, март 2021, апреля 2021 г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г.

По 65,1 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 83 470,5 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки AT-IV № 8114567, трудовой договор № 158 от 01.02.2014, заключенный с ФИО8 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО8 установлена продолжительность рабочего времени -нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме : январь 2021, февраль 2021 г, март 2021, апреля 2021 г, июнь 2021 г, июль 2021, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 , май 2022 г.

По 55,8 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 75 330 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки AT-VI № 3163039, трудовой договор № 160 от 01.02.2014, заключенный с ФИО9 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО9 установлена продолжительность рабочего времени -нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме : за декабрь 2020 г, январь 2021, февраль 2021 г, март 2021, апреля 2021 г, июнь 2021 г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г. октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г.

По 75,9 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 93 555 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки AT-IV № 9816892, трудовой договор № 55 от 24.06.2014, заключенный с ФИО10 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО10 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер ( медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме : за ноябрь 2020, за декабрь 2020 г, январь 2021, июнь 2021, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г

По 54,4 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 74 479,5 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки TK-V № 5294085, трудовой договор № 97 от 13.09.2017, заключенный с ФИО11 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО11 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме : за ноябрь 2020, за декабрь 2020 г, феврать 2021, апрель 2021, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021 г, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г

По 40,6 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 51 637,5 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки AT-I № 8953387, трудовой договор № 155 от 01.02.2014, заключенный с ФИО12 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО12 установлена продолжительность рабочего времени -нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме: январь 2021, февраль 2021 , март 2021, май 2021, июнь 2021,   август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021 г, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г.

По 63,7 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 82 134,0 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки AT-I № 8953387, трудовой договор № 162 от 01.02.2014, заключенный с ФИО13 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО13 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме : за ноябрь 2020, за декабрь 2020 г, январь 2021,март 2021 г, апрель 2021 г, май 2021 г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г.

По 53,6 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 70 834,5 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки ТК-Ш № 5886505, трудовой договор № 169 от 04.11.2021, заключенный с ФИО14 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО14 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, посменная, согласно графика сменности.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме: за декабрь 2021 г, январь 2022 г, апрель 2022 г, май 2022 г

По 30,7 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 39 609,0 руб.

К проверке представлена копия трудовой книжки ТК-Ш № 8567977, трудовой договор № 29 от 31.05.2021, заключенный с ФИО15 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО15 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, дневная с 8-00 до 15-48 ч

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме: июнь 2021 г, июль 2021, август 2021,сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021 г, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г.

По 83,2 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 103 761 руб.

Согласно представленной копии трудовой книжки ТК -VI № 1891515 ФИО16 принята на работу в МБУЗ ЦРБ Пролетарского района в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой помощи с 19.07.2019 г по 08.07.2021

В соответствии с записью в трудовой книжке б/н от 01.10.2021 и с трудовым договором № 107 от 01.10.2021 года о выполнении трудовых обязанностей принята на должность фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи на 1,0 ставку. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО16 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, посменная с графиком сменности. Размер ставки не указан.

Приказом от 21.12.2021 № 1311 ФИО16 переведена с 01.10.2021 на должность фельдшера СМИ.

В соответствие с Пунктом 7 приказа от 11.03.2022 № 161 фельдшер СМП ФИО16 переведена на должность фельдшера по приему вызовов СМП на период болезни ФИО17 с 16.02.2022 но 21.02.2022.

Согласно представленного трудового договора от 16.11.2021 г № 190 с 16 ноября 2021 по 30.11.2021 г ФИО16 переведена на должность фельдшера в инфекционный госпиталь МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района.

К проверке не предоставлены в полном объеме документы, подтверждающие переводы, сроки действия переводов ФИО16 на должность фельдшера скорой помощи.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) скорой медицинской помощи представлены не полном объеме: октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021 г, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г.

По 52,7 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 68 404,50 руб.

Всего по категории 31 фондом установлена излишняя выплата 892 053,50 руб.


По результатам проверки выплат по категории 51 фондом установлено.

Размер специальной социальной выплаты подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 составляет: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 1215 рублей (код 51) за одну нормативную смену.

В проверяемом периоде медицинской организацией по данной категории (14 водителей) были предоставлены электронные реестры на сумму -2 691 346,50 руб. количество выплат – 175.

Согласно п. 2 Постановления от 30.10.2020 № 1762 размер нормативной смены, определяется как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю. Нормативная смена сотрудника составляет 8,0 часа (40/5 = 8 часов) за одну нормативную смену равную 8 часам при 40 часовой рабочей недели.

К проверке представлен трудовой договор № 334 от 20.11.2014, заключенный с ФИО18 о выполнении трудовых обязанностей по должности водитель отделения скорой медицинской помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

Копия трудовой книжки ФИО18 не предоставлена по причине увольнения этого сотрудника 17.07.2022. (приказ 95 от 15.02.2022)

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) за январь 2021, февраль 2021 г, март 2021, апреля 2021 г, июнь 2021 г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г., октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г.

По 163,8 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 208 251,0 руб.

К проверке представлен трудовой договор № 157 от 23.04.2018, заключенный с ФИО19 о выполнении трудовых обязанностей по должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

Работнику был установлен посменный режим работы. 1 смена с 08-00 до 20-00, 2 смена с 20-00 до 8-00.

Копия трудовой книжки ФИО19 не предоставлена по причине увольнения этого сотрудника 15.07.2022. (приказ 93 от 08.07.2022)

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короповирусной инфекции (COV1D-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы, подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) март 2021, апрель 2021 г, май 2021 г, июль 2021, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г.)

По 155,3 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размер 196 708,5 руб.

К проверке представлен трудовой договор № 329 от 20.11.2014, заключенный с ФИО20 о выполнении трудовых обязанностей по должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

Копия трудовой книжки ФИО20 А,А. не предоставлена по причине увольнения этого сотрудника 28.09.2022 (приказ 151 от 26.09.2022)

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы, подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) за январь 2021, февраль 2021 г, март 2021, апрель 2021 г, июнь 2021 г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022 г, апрель 2022 г.

По 203,0 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 258 066,0 руб.

К проверке представлен трудовой договор № 335 от 20.11.2014, заключенный с ФИО21 о выполнении трудовых обязанностей по должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

Копия трудовой книжки ФИО21 не предоставлена по причине увольнения этого сотрудника 18.02.2022. (приказ 12 от 14.02.2022)

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) за февраль 2021 г, июнь 2021 г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г.

По 115,0 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 147 015,00 руб.

Согласно копии трудовой книжки РОС № 0129779 и трудового договора № 7 от 10.02.2020 г., о выполнении трудовых обязанностей, ФИО22 работает в должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен, являются недостоверными.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) за январь 2021 г, март 2021 г, апрель 2021 г, май 2021г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022г , апрель 2022 г.

По 196,0 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 250 776,00 руб.

Согласно копии трудовой книжки AT-IV № 8114589 и трудового договора № 328 от 20.11.2014, о выполнении трудовых обязанностей, ФИО23 работает в должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) за январь 2021 г, март 2021 г, апрель 2021 г, май 2021 г, июль 2021, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022г , апрель 2022 г.

По 203,7 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 257 944,50 руб.

Согласно копии трудовой книжки AT-IV № 8114721 и трудового договора № 332 от 20.08.2018 г., о выполнении трудовых обязанностей, ФИО24 работает в должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) за ноябрь 2020г, декабрь 2020 г, январь 2021 г, февразь 2021 г, март 2021 г, апрель 2021 г, август 2021 г. сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022г.

По 163,4 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 205 821,00 руб.

Согласно копии трудовой книжки AT-IV № 8120228 и трудового договора № 199 от 20.08.2018, о выполнении трудовых обязанностей, ФИО25 работает в должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) за ноябрь 2020 г, январь 2021 г, февраль 2021 г, апрель 2021 г май 2021 г, июнь 2021 г, июль 2021 г, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, февраль 2022 г, март 2022г, апрель 2022 г

По 165,5 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 209 587,5 руб.

Согласно копии трудовой книжки AT-VI № 5331666 и трудового договора № 336 от 20.11.2018, о выполнении трудовых обязанностей, ФИО26 работает в должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

К проверке не представлены документы, подтверждающие выезд и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короиовирусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) за декабрь 2020 г, январь 2021 г, апрель 2021 г май 2021 г, июнь 2021 г, июль 2021 г, август 2021 г, сентябрь 2021 г, октябрь 2021 г, ноябрь 2021 г, декабрь 2021, январь 2022 г, март 2022г, апрель 2022 г, май 2022 г.

По 147,4 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 188 932,5 руб.

Согласно копии вкладыша трудовой книжки BT-I № 5459335 и трудового договора № 69 от 11.03.2022, о выполнении трудовых обязанностей, ФИО27 работает в должности водитель отделения скорой помощи на 1,0 ставку в отделении скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной.

К проверке не представлены документы, подтверждающие факт выезда и результат выезда бригады к пациенту, с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Не представлены карточки вызова СМП, документы подтверждающие транспортировку пациента в другие медицинские учреждения, путевые листы заполнены не корректно (нет указанных адресов пациентов, не указан ФИО фельдшера, продолжительность вызова) апрель 2022 г, май 2022 г.

По 13,7 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 16 645,0 руб.

Согласно копии  трудовой книжки TK-I № 0685597 и трудового договора № 207  от 11.10.2018, о выполнении трудовых обязанностей, ФИО28 работает в должности водитель автомобиля Дальненской  амбулатории на 1,0 ставку. Работа по данному договору является основной.

Информации, указывающей на перевод сотрудника на должность водитель автомобиля скорой медицинской помощи, нет. Следовательно, право на выплату согласно Постановления от 30.10.2020 № 1762 по данной категории (51)- отсутствует.

На основании вышеизложенного установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО29 о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы водителем автомобиля СМП в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19), не представлены. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 3 645,0 руб.

Согласно копии трудовой книжки АТ-И № 4805472 и трудового договора № 345 от 20.11.2014, о выполнении трудовых обязанностей, ФИО30 работает в должности водитель автомобиля Суховской амбулатории на 1,0 ставку. Работа по данному договору является основной.

Информации, указывающей на перевод сотрудника на должность водитель автомобиля скорой медицинской помощи, нет. Следовательно, право на выплату согласно Постановления от 30.10.2020 № 1762 по данной категории (51)- отсутствует.

На основании вышеизложенного установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО30 о количестве смен, являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы водителем автомобиля СМП в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19), не представлены. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 1 215,0 руб.

Согласно копии   трудовой книжки    AT-I № 1147767 и трудового договора № 327 от 20.11.2014, о выполнении трудовых обязанностей, ФИО31 работает в должности механик гаража в подразделении АХП на 1,0 ставку. Работа по данному договору является основной.

Информации, указывающей на перевод сотрудника на должность водитель автомобиля скорой медицинской помощи, нет. Следовательно, право на выплату согласно Постановления от 30.10.2020 № 1762 по данной категории (51)- отсутствует.

На основании вышеизложенного установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО31 о количестве смен, являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы водителем автомобиля СМП в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19),не предоставлены. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 1 215,0 руб.

Согласно копии   трудовой книжки AT-IX № 6287268 и трудового договора № 14  от 09.04.2019, о выполнении трудовых обязанностей, ФИО32 работает в должности водитель автомобиля в подразделении АХП на 1,0 ставку. Работа по данному договору является основной.

Информации, указывающей на перевод сотрудника на должность водитель автомобиля скорой медицинской помощи, нет. Следовательно, право на выплату согласно Постановления от 30.10.2020 № 1762  но данной категории (51)- отсутствует.

На основании вышеизложенного установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО32. о количестве смен, являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы водителем автомобиля СМП в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19) не предоставлены. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 1 579,50 руб.

Всего по категории 51 фондом установлена излишняя выплата 1 946 185,50 руб.


По результатам проверки выплат по категории 91 фондом установлено.

Согласно Разъяснениям, утвержденным Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 894н, специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-I9), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Размер специальной социальной выплаты подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 составляет: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 600 рублей (код 91) за одну нормативную смену.

В проверяемом периоде медицинской организацией по данной категории (5 медицинских работников) были предоставлены электронные реестры на сумму 773340,00 руб., количество выплат - 66.

Согласно п. 2 Постановления от 30.10.2020 № 1762 размер нормативной смены, определяется как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю. Нормативная смена сотрудника составляет 7,8 часа (39/5 = 7,8 часа).

Трудовой договор № 152 от 01.02.2014 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО33 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, согласно графика работы. Размер ставки не указан.

Установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО33. за проверяемый период о количестве смен являются не достоверными: документы, подтверждающие контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей представлены в не полном объеме.

Данные журналов вызовов СМП не соответствуют представленным табелям «ковидных» смен, данные ПЦР гестов пациентов, заявленных как контактных, не являются актуальными на дату указанных смен, либо не представлены совсем: за ноябрь 2020 г., март 2021 г, апрель 2021 г., июнь 2021 г., июль 2021 г., ноябрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г., март 2022 г.

По 42,8 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 25 680,0 руб.

Трудовой договор № 153 от 01.02.2014 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО34 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная. Размер ставки не указан.

Установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО34 за проверяемый период о количестве смен являются не достоверными: документы, подтверждающие контакт с пациентами с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COV1D-19) при выполнении должностных обязанностей представлены в не полном объеме.

Данные журналов вызовов СМП не соответствуют представленным табелям «ковидных» смен, данные ПЦР тестов пациентов, заявленных как контактных, не являются актуатьными на дату указанных смен, либо не представлены совсем: за ноябрь 2020 г., февраль 2021 г, апрель 2021 г., май 2021 г., ноябрь 2021 г., январь 2022 г., апрель 2022 г., май 2022 г.

По 42,4 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 26 700,0 руб.

Согласно представленной копии трудовой книжки ТК -VI № 1891515 ФИО16 принята на работу в МБУЗ ЦРБ Пролетарского района в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой помощи с 19.07.2019 по 08.07.2021.

В соответствии с записью в трудовой книжке б/н от 01.10.2021 и с трудовым договором № 107 от 01.10.2021 года о выполнении трудовых обязанностей принята на должность фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи на 1,0 ставку. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО16 установлена   продолжительность рабочего  времени - нормальная, посменная  с  графиком сменности. Размер ставки не указан.

Приказом от 21.12.2021 № 1311 ФИО16 переведена с 01.10.2021 на должность фельдшера СМП.

В соответствие с Пунктом 7 приказа от 11.03.2022 № 161 фельдшер СМП ФИО16 переведена на должность фельдшера по приему вызовов СМП на период болезни ФИО17 с 16.02.2022 по 21.02.2022.

Согласно представленного трудового договора от 16.11.2021 г № 190 с 16 ноября 2021 по 30.11.2021 г ФИО16 переведена на должность фельдшера в инфекционный госпиталь ЦРБ Пролетарского района.

К проверке не предоставлены в полном объеме документы, подтверждающие перевод, сроки действия перевода ФИО16 на должность фельдшера скорой помощи, с апреля 2022 года на должность фельдшера по приему вызовов.

На основании представленных документов установлено, что сведения, представленные в реестре о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой короновнрусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи представлены не полном объеме: февраль 2021 г, март 2021 г, май 2021 г, июнь 2021, апрель 2022 г, май 2022 г.

По 31,8 смены документы, подтверждающие участие      в      оказании      скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 19 080,0 руб.

Трудовой договор № 39 от 01.07.2021 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 15 трудового договора ФИО17 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, посменная.

Установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО17 за проверяемый период о количестве смен, являются не достоверными: документы, подтверждающие контакт с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей представлены в не полном объеме.

Данные журналов вызовов СМП не соответствуют представленным табелям «ковидных» смен, данные ПЦР тестов пациентов, заявленных как контактных, не являются актуальными на дату указанных смен, либо не представлены совсем: за июль 2021 г., август 2021 г, декабрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г., апрель 2022 г.

По 31,2 смены документы, подтверждающие участие в оказании скорой медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией отсутствуют. В связи с этим неправомерно произведена выплата в размере 19 380,0 руб.

Трудовой договор № 65 от 02.08.2021 о выполнении трудовых обязанностей по должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Работа по данному договору является основной. Согласно п. 17 трудового договора ФИО6 установлена продолжительность рабочего времени - нормальная, посменная, согласно графика сменности.

Информации, указывающей на перевод сотрудника на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой помощи, нет. Следовательно, право на выплату согласно Постановления от 30.10.2020 № 1762 по данной категории (91) -отсутствует.

На основании вышеизложенного установлено, что сведения, представленные в реестре в отношении ФИО6 за проверяемый период о количестве смен являются недостоверными: документы, подтверждающие факт работы в контакте с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по категории фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи не представлены.

Всего по категории 91 фондом установлена излишняя выплата 96 360 руб.

Вместе с тем, из содержания пункта 2 Постановления N 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 19.03.2020 N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним отнесены, как врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи; так и фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Правилами N 1762 фельдшера (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи выделены в отдельную категорию работников, имеющих право на специальную социальную выплату, установленную указанным постановлением, как медицинские работники, обеспечивающие оказание медицинской помощи.

При этом вопреки доводам Фонда право указанных лиц на получение специальной социальной выплаты не поставлено в зависимость от наличия/отсутствия непосредственного контакта с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция, путем личного взаимодействия.

Предлагаемое Фондом толкование условий получения фельдшерами (медицинскими сестрами) по приему вызовов скорой медицинской помощи специальной социальной выплаты основано на неверном толковании норм права, прямо противоречит подпункту "а" пункта 2 Постановления N 1762 и не отвечает целям законодательного регулирования спорных правоотношений.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 N 3 разъяснил, что правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 в соответствии с Постановлением N 1762.

Принимая во внимание изложенное, учреждением здравоохранения правомерно произведены ССВ указанной категории работников.

При указанных обстоятельствах, в части взыскания излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты в размере 96 360 руб. по категории 91 – фельдшер (медицинская сестра) по приёму вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездной бригаде скорой медицинской помощи, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.11.2023 по делу N А56-124206/2022.

В остальной части, поскольку специальная социальная выплата в размере 2 838 240 руб. перечислена работникам ответчика в результате его противоправных действий, заключающихся в направлении реестров, содержащих недостоверные сведения, а также учитывая, что ответственность за представление недостоверных сведений, влияющих на право получения выплаты, лежала на ответчике, излишне перечисленная сумма выплаты является убытками для истца, и подлежат взысканию с ответчика.

Государственная пошлина по делу силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 36 430 руб., при этом фонд согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом принятого решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Пролетарском районе (ИНН <***>, ОГРН  <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН  <***>) излишне выплаченных денежных средств в размере 2 838 240 руб.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Пролетарском районе (ИНН <***>, ОГРН  <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 430 руб.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова