Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А15-2533/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2533/2020
14 декабря 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сирхаевой Э.Б., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении ООО «ЖКХ «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора, управление ) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Теплосервис» (далее - ООО «ЖКХ «Теплосервис», общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По данному заявлению возбуждено дело №А15-2533/2020.

Определением суда от 03.11.2020 рассмотрение дела отложено на 09 час. 45 мин. 07.12.2020.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Заинтересованное лицо отзыва на заявление не направило.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что в Кавказское управление Ростехнадзора от ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» 02.06.2020 (вх.№415/1520) поступило заявление от 29.05.2020 №0018/20 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявление подано в управление в связи с тем, что ООО «ЖКХ «Теплосервис» имеет задолженность по оплате за газ по договору поставки газа №12-27/00-0447/19 от 15.11.2018 за период с 01.04.2019-01.07.2019 (апрель месяц 2019 года) с учетом коэффициента 0,6 в размере 28805800 рублей 85 копеек, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств предприятия по оплате газопотребления, и по уведомлению от 26.11.2019 №03-02/4157-РМ в установленный срок не погасило указанную задолженность и не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газопотребления.

На основании полученной информации и приложенных к заявлению документов по указанному факту госинспектор Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 с уведомлением заинтересованного лица (получено 08.06.2020) в отсутствии уведомленного представителя общества составил протокол об административном правонарушении от 02.07.2020 №0052-В/6/6.4 в связи с выявлением в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 02.07.2020 №0052-В/6/6.4, подтверждаются частью 1 статьи 23.30, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 (в редакции постановления Правительства РФ от 05.12.2011 №996), и должностным регламентом госинспектора отдела общепромышленного и горного надзора по Республике Дагестан.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области газопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима газопотребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители газа, ограничение режима газопотребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 №139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов» внесены изменения в Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В силу пункту 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» (поставщик) и ООО «ЖКХ «Теплосервис» (покупатель) заключили договор поставки газа от 15.11.2018 №12-27/00-0447/19, согласно которому поставщик обязуется поставлять газ горючий природный, а покупатель получать и оплачивать газ.

По расчету поставщика размер задолженности покупателя (общества) по оплате за газ за апрель 2019 год составляет 3208056, 53 рубля, с учетом коэффициента 0,6 составляет 28805800,85 рублей (48009668,08 руб. х 0,6).

Расчет среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа - 3208056,53 х 2 руб. = 6416113,06 рублей.

Поскольку задолженность общества по оплате газа по состоянию на 21.11.2019 превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, поставщик направил в адрес потребителя уведомление от 26.11.2019 №03-02/4157-РМ.

В этом уведомлении поставщик указал о необходимости до истечения 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить ему обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, которое может быть предоставлено в виде банковской гарантии, а также по согласованию с ним в виде государственной или муниципальной гарантии на сумму 3208056,53 рубля.

Указанное уведомление получено обществом 16.12.2019, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Следовательно, 65-тидневный срок истекал 21.01.2020.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 27.01.2020 по делу №А15-5271/2019 подтверждается наличие за обществом период за апрель месяц 2019 года задолженности по оплате за газ по вышеназванному договору за указанные периоды в общем размере 3208056, 53 рубля.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что на дату направления поставщиком требования (уведомления) об обеспечении исполнения обязательства покупатель общество соответствовало критериям, установленным пунктом 40(1) Правил №162, для которого исполнение данного требования являлось обязательным.

В установленный срок общество обеспечение обязательств по оплате газа (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо обеспечение иным способом) не предоставило.

Нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечения исполнения обязательств, общество не устранило, задолженность по оплате газа не погасило.

В отношении юридических лиц КоАП РФ форм вины не выделяет и предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем доказательства принятия обществом должных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа обществом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество не предприняло всех зависящих от него своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и соблюдения установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов газоснабжения, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и вины его в совершении указанного правонарушения.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 31.05.2018 по делу №А61-4798/2017 и постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу №А61-5954/2017.

Протокол об административном правонарушении соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию, составлен с уведомлением и в отсутствии уведомленного законного представителя предприятия.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3 указано, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Установленный статьей 14.61 КоАП РФ минимальный размер штрафа (100000 рублей) повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания считает возможным и достаточным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заявление обоснованное, следует привлечь ООО «ЖКХ «Теплосервис» по статье 14.61 КоАП РФ к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000(пятьдесят тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Кавказское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 057145001, ОКТМО 82701000, л/счет <***>, расчетный счет <***>, ГРКЦ НБ по Республике Дагестан Банка России г.Махачкалы, БИК 048209001, КБК 49811601141019000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова