Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А07-8054/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8054/2022
г. Уфа
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-Маркет" (453116, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО "Медиа-Маркет" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которого общество просит применить ст. 2.9 КоАП РФ или назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан), при рассмотрении информации, поступившей из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом исх. от 18.02.2022 № П14-1-09-079-8294 (вх. № 26110 от 18.02.2022), установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Маркет» (далее -ООО «Медиа-Маркет») осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

На Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан возложены полномочия по контролю и надзору в сфере связи, что закреплено в п. 3 Положения о Федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, п. 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 24 (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Исходя из ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

ООО «Медиа-Маркет» является держателем лицензий от 20.08.2017 № 174535, от 26.08.2019 № 174897, от 25.05.2021 № 185813 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

При рассмотрении информации, поступившей из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации письмом исх. от 18.02.2022 № П14-1-09-079-8294 (вх. №26110 от 18.02.2022) о нарушениях обязательных требований в области связи, обнаружено нарушение ООО «Медиа-Маркет» п. 9 лицензионных требований к лицензии № 174535, п. 9 лицензионных требований к лицензии № 174897, п. 9 лицензионных требований к лицензии № 185813, установленных «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи» утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, п. 1 статьи 46 Федерального закона РФ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, а также требований «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 - ООО «Медиа-Маркет» допустило непредоставление за 4 квартал 2021 года сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по установленной форме. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.11.2020. № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи (Россвязь) упразднено, государственные функции и полномочия Россвязи переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

По сведениям, представленным ООО «Медиа-Маркет» письмом вх. № 3524/02 от 11.03.2022, указанные Сведения за 4 кв. 2021 года были направлены 25.01.2022 простым почтовым отправлением, однако документы, подтверждающие направление Сведений не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала не представлены. Повторно Сведения за 4 кв. 2021 года в адрес Минцифры России были направлены 25.02.2022. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований, ООО «Медиа-Маркет» указанные Сведения в установленный срок не представило, что подтверждается письмом Минцифры России вх. от 18.02.2022 № 26110.

Таким образом, в результате нарушений установленных правовых норм действующего законодательства РФ, были нарушены требования и условия, предъявляемые к данному виду деятельности.

11 марта 2022 года главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № AП-02/4/315 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Медиа-Маркет» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2022 №АП-02/4/315 года и другими материалами дела, ответчиком не отрицаются.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

У ООО «Медиа-Маркет» имелась возможность для своевременного соблюдения лицензионных и обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. В связи с чем суд считает вину ответчика доказанной.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО «Медиа-Маркет» к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела установлены допустимы и достоверными доказательствами и ответчиком ничем не опровергаются.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Медиа-Маркет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие сведений о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание ООО «Медиа-Маркет» по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, <...>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Медиа-Маркет" (453116, <...>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Медиа-Маркет" (453116, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Медиа-Маркет" (453116, <...>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев