Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А06-1585/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1585/2021
г. Астрахань
09 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного кооператива "Союз животноводов" о признании незаконным решения Правительства Астраханской области в лице Конкурсной комиссии по проведению отбора заявлений в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, оформленного протоколом №10 от 26.12.2019г., в части отказа ССПК «Союз Животноводов» в утверждении бизнес-плана с учетом внесенных изменений.

Заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области; Управление сельского хозяйства Администрации МО «Наримановский район»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2020 (диплом);

от заинтересованных лиц: Правительство Астраханской области в лице конкурсной комиссии - ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2021 № 20 (диплом); Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области - ФИО3, представитель по доверенности от 13.11.2020 г. № 01-11-02-2269 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 25.05.2021 № 01-11-997 (диплом); Управление сельского хозяйства администрации МО «Наримановский район» - не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 31.08.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 03.09.2021, и 03.09.2021 года до 06.09.2021.

Сельскохозяйственный кооператив "Союз животноводов" (далее – заявитель Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Правительства Астраханской области в лице Конкурсной комиссии по проведению отбора заявлений в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее – Конкурсная комиссия, Правительство АО), оформленного протоколом №10 от 26.12.2019г., в части отказа ССПК «Союз Животноводов» в утверждении бизнес-плана с учетом внесенных изменений.

Представитель Управления сельского хозяйства администрации МО «Наримановский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание, в отсутствии возражений, проведено в отсутствие представителя Управления сельского хозяйства администрации МО «Наримановский район», в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему и пояснениях суду в судебном заседании, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Правительства Астраханской области не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Министерство) не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

28.10.2019г. письмом № 5 (л.д.50) Заявитель обратился в Конкурсную комиссию с обращением, в котором указал, что ранее обращался к Главе АМО Наримановского района с бизнес-планом, в котором просил о переносе объемов закупа продукции на 2020 года.

25.12.2019 письмом № 7 (л.д. 51) Кооператив направил в Конкурсную комиссию пояснительную записку с новым бизнес-планом, а также указал, что просит внести изменения в бизнес-план от 06.12.2018 № 9, а именно в п. 8, таблица 6 приобретение грузового транспорта заменить на приобретение холодильного оборудования.

26.12.2019г. на заседании Конкурсной комиссии в качестве повестки дня вторым пунктом стало: «Рассмотрение вопроса о внесении изменений в бизнес-план сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Союз животноводов» Наримановского района Астраханской области являющегося победителем конкурсного отбора 2018г.»

Решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом №10 от 26.12.2019г., по второму вопросу повестки дня отказано Кооперативу в утверждении бизнес-плана с учетом внесенных изменений.

Заявитель, не согласившись с данным протоколом в оспариваемой части, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Астраханской области от 10.07.2015 № 331-П «О проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы» утверждено Положение о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - Положение), а также создана конкурсная комиссия.

Протоколом проведения заседания конкурсной комиссии от 13.11.2017 № 8 утвержден бизнес-план Кооператива, включенного в реестр победителей конкурсного отбора в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2017 году, а также утвержден размер гранта - 3 500 000,0 рублей.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 раздела 5 Положения заявители, включенные в реестр победителей конкурсного отбора, признаются участниками программы поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов - победителями конкурсного отбора. Победители конкурсного отбора имеют право на получение гранта в форме субсидии, предоставляемой в порядке, установленном правовым актом Правительства Астраханской области.

Протоколом заседания конкурсной комиссии от 06.12.2018 № 9 утвержден бизнес-план Кооператива, включенного в реестр победителей конкурсного отбора в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2018 году, а также утвержден размер гранта - 4 000 000,0 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 № 30-П (далее - Порядок), субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и министерством в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Астраханской области.

Согласно пункту 1 распоряжения Министерства от 12.12.2017 № 164 в соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 Порядка и на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 13.11.2017 № 8, министерством принято решение о предоставлении субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования по направлению на развитие материально-технической базы кооперативов - на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий бизнес-плана кооператива, утвержденного в порядке, установленном Правительством Астраханской области (далее - субсидия на развитие материально-технической базы кооперативов), Кооперативу в размере 3 500 000,0 рублей, в том числе за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета - 3 325 000,0 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 175 000,0 рублей.

Также, согласно пункту 1 распоряжения Министерства от 14.12.2018 № 197 в соответствии с пунктом 2.11 раздела 2 Порядка и на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 06.12.2018 № 9, министерством принято решение о предоставлении субсидии на развитие материально-технической базы кооперативов Кооператива в размере 4 000 000,0 рублей, в том числе за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета - 3 280 000,0 рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 720 000,0 рублей.

Между Министерством и Кооперативом было заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством: (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 13.12.2017 № 3, а также соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 17.12.2018 №4.

На основании пункта 2.19 раздела 2 Порядка перечисление субсидии осуществляется министерством в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на лицевые счета сельскохозяйственных потребительских кооперативов, открытые в Управлении Федерального казначейства по Астраханской области в порядке, установленном Федеральным казначейством, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии.

Средства субсидии на развитие материально-технической базы 21.12.2017 и 24.12.2018 перечислены Министерством на лицевой счет Заявителя, что сторонами не оспаривалось.

Согласно разделу 7 Положения утвержденный бизнес - план победителя конкурсного отбора в случае возникновения необходимости может быть изменен решением конкурсной комиссии.

Заявитель указал, что в целях реализации указанного права на внесение изменений в утвержденный бизнес - план Кооператив 17.09.2019 (письмо от 17.09.2019 № 3) и 22.10.2019 (письмо от 22.10.2019 № 4) обращался в орган местного самоуправления муниципального образования «Наримановский район», однако ответа на свои обращения не получил, изменения в бизнес-план не были рассмотрены.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела 7 Положения в случае необходимости внесения изменений в бизнес - план победитель конкурсного отбора направляет письменное обращение непосредственно в конкурсную комиссию, аналогичные положения содержатся в абзацах 9-11 пункта 2.2 раздела 2 соглашения о сотрудничестве между министерством и администрацией муниципального образования «Наримановский район» на 2019 год от 28.02.2019 № 10, на которое также ссылается заявитель, в которых отражено, что администрация муниципального образования «Наримановский район» обязуется осуществлять только прием документов на конкурсный отбор и отчетов победителей конкурсных отборов -получателей субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования, что также установлено нормами Положения.

Доказательств направления данных документов в указанный период в адрес конкурсной комиссии заявителем не представлено, в связи с чем, судом отклоняется довод о нарушении Конкурсной комиссией порядка и сроков рассмотрения данных обращений.

Как следует из представленных документов и признано представителями сторон в судебном заседании, впервые в 2019 году Кооператив обратился в Конкурсную комиссию в целях внесения изменений в утвержденный бизнес - план 28.10.2019 (далее - обращение от 28.10.2019), где сообщил конкурсной комиссии о направлении в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО5 3 экземпляров бизнес - плана с пояснительными записками, а также просит перенести объемы закупа продукции на 2020 год.

При этом обращение Кооператива от 28.10.2019 не содержало необходимых для рассмотрения, предусмотренных пунктом 7.2 раздела 7 Положения, и сведений, необходимых для принятия решения об утверждении бизнес — плана с учетом изменений или об отказе в его утверждении, в связи с чем, не рассмотрено конкурсной комиссией в установленном порядке.

Кроме того, 18.10.2019 Конкурсной комиссией было принято решение о проведении 06.11.2019 заседания конкурсной комиссии о рассмотрении вопроса об исключении Кооператива из реестров победителей конкурсных отборов (л.д. 132) и 23.10.2019 Кооператив надлежащим образом уведомлен о дате и времени проведении указанного заседания.

Представители Правительства АО и Министерства пояснили суду, что во второй половине 2019 года конкурсной комиссией проведен ряд заседаний (18.10.2019, 06.11.2019), на которых в соответствии с поступившей информацией муниципального образования «Наримановский район» о нарушениях, допущенных в ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности в рамках реализации бизнес - планов Кооперативом, а также после осуществления комиссионного выезда в Кооператив рассматривались вопросы о ненадлежащем использовании им холодильного оборудования, приобретенного на средства субсидии на развитие материально-технической базы кооперативов и невыполнении показателей реализации бизнес - планов, а также показателей результативности использования субсидии.

У конкурсной комиссии на основании вышеуказанных сведений возникли сомнения, что приобретенное на средства субсидии на развитие материально-технической базы кооперативов холодильное оборудование используется в соответствии с уставными целями Кооператива.

Также в соответствии с представленными отчетами Кооператива о достижении значений показателей результативности использования субсидии и о ходе реализации бизнес-планов по состоянию на 1 июля 2019 года была выявлена отрицательная динамика достижения отдельных показателей хода реализации бизнес - плана, а именно: численности работников, среднемесячной заработной платы, расходов на оплату труда, налоговых отчислений, выручки от реализации продукции.

При этом на заседании комиссии 06.11.2019 после получения пояснений Кооператива конкурсной комиссией принято решение об отсутствии оснований для исключения заявителя из реестров победителей конкурсных отборов, в том числе ввиду невозможности сопоставления фактических значений показателей результативности использования субсидии и реализации бизнес - планов Кооператива за 2019 год с установленными за указанный период.

25.12.2019 Кооператив обратился в Конкурсную комиссию с заявлением о внесении изменений в бизнес-план, утвержденный протоколом заседания конкурсной комиссии от 06.12.2018 № 9 в части замены приобретения грузового автотранспорта на приобретение низкотемпературного холодильного оборудования и при наличии у конкурсной комиссии сомнений в эффективности использования ранее приобретенного холодильного оборудования и в достижении значений показателей результативности использования субсидии и показателей реализации бизнес - планов Кооператива за 2019 год.

26.12.2019 в рамках рассмотрения указанного вопроса на заседании Конкурсной комиссии Кооперативу было отказано в утверждении бизнес-плана с учетом изменений и принято решение о проведении 05.02.2020 заседания конкурсной комиссии в целях рассмотрения вопроса об исключении заявителя из реестров победителей конкурсного отбора после получения отчетов Кооператива о достижении значений показателей результативности использования субсидии и о ходе реализации бизнес-планов за 2019 год.

Представитель Кооператива ФИО6 (по доверенности б/н от 09.01.2019) присутствовал на заседании Конкурсной комиссии 26.12.2019, на котором рассматривалось обращение Кооператива о внесении изменений в бизнес - план, утвержденный протоколом заседания конкурсной комиссии от 06.12.2018 № 9 в части замены приобретения грузового автотранспорта на приобретение низкотемпературного холодильного оборудования, в том числе давал пояснения о причинах внесения соответствующих изменений в бизнес -план.

В судебном заседании представитель ФИО6 пояснил суду, что его ни о чем не спрашивали, фактически он не понял, чем закончилось заседание Конкурсной комиссии от 26.12.2019, результаты ему не объявляли.

Вместе с тем, обжалуемый Протокол от 26.12.2019 № 10 содержит информацию, что по второму вопросу повестки дня Заместитель начальника отдела мониторинга и развития малых форм хозяйствования, кооперации и маркетинга Министерства ФИО7 собщил суть поданного Кооперативом заявления, далее конкурсная комиссия заслушала ФИО8, который давал пояснения по причинам, повлекшим внесение изменений в бизнес-план, далее член комиссии ФИО9 выразил сомнение в эффективности использования приобретенного Кооперативом оборудования.

После голосования Конкурсной комиссией принято решение – отказать Кооперативу в утверждении бизнес-плана с учетом внесенных изменений, что также нашло свое отражение в оспариваемом протоколе.

22.01.2020 представитель Кооператива ФИО6 получил письменное уведомление о проведении 05.02.2020 заседания конкурсной комиссии в целях рассмотрения вопроса об исключении Кооператива из реестров победителей конкурсного отбора (л.д.173-174).

05.02.2020 на заседании Конкурсной комиссии в присутствии председателя Кооператива ФИО10 было принято решение об исключении Кооператива из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

В апреле 2020 года Кооператив обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Конкурсной комиссии, оформленное протоколом от 05.02.2020 № 1, которое было принято судом к производству 16.04.2020 в рамках дела А06-3307/2020.

Кооператив полагает, что обжалуемый протокол подлежит отмене, поскольку вынесен с нарушением процессуальных норм, а именно в нарушение пункта 7.5 Положения в нем отсутствуют основания принятия такого решения, протокол в адрес Кооператива не направлялся.

Представители Конкурсной комиссии и Министерства, заявили о пропуске срока обжалования заявленного протокола, полагают, что заявителю было известно об отказе конкурсной комиссии в утверждении бизнес-плана с учетом изменений со дня проведения заседания конкурсной комиссии, на котором рассматривалось его обращение о внесении изменений в бизнес - план, то есть с 26.12.2019.

Также указали, что в целях доведения содержания протоколов заседаний конкурсной комиссии до сведения заинтересованных лиц указанные протоколы размещены на официальном сайте министерства (https://msh.astrobl.ru) в разделе: Господдержка сельского хозяйства/Малые формы хозяйствования/ Государственная поддержка потребительских кооперативов/Протоколы заседания конкурсной комиссии (л.д.171-172), факт не направления протокола в адрес Кооператива не оспаривали.

Одним из процессуальных сроков является срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ (структурно включена в главу 24 этого Кодекса), согласно которой заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, от 22 ноября 2012 года № 2149-О и от 17 июня 2013 года № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» также разъяснено, что при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

По общему правилу, установленному статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд пришел к выводу о том, что заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

Судом установлено, что заявление Кооператива о внесении изменений в бизнес-план рассмотрено 26.12.2019 в присутствии представителя по доверенности, при этом Кооперативу отказано в утверждении изменений в бизнес-план; в дело представлен протокола заседания Конкурсной комиссии от 26.12.2019 №10 (л.д.11-14).

Таким образом, учитывая, что с заявлением о внесении изменений в бизнес-план Кооператив обращался сам, что уже предполагает определенную инициативу заявителя, в связи с чем, факт получения или не получения информации о результате рассмотрения соответствующего обращения не может свидетельствовать об уважительности пропуска срока на обжалование, поскольку Кооператив знал о рассмотрении своего заявления и мог запросить результат его рассмотрения.

Следует учитывать также, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обращение Кооператива в какой либо из органов (Конкурсную комиссию, Министерство, АМО «Наримановский район») за получением соответствующей информации.

Кроме того, суд отмечает, что в феврале 2020 года (05.02.2020), когда Конкурсной комиссией было принято решение об исключении Кооператива из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в присутствии председателя Кооператива, заявитель не мог не понимать, что изменения в бизнес-план не были утверждены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что с декабря 2019 года по февраль 2020 года заявитель имел возможность узнать о решении Конкурсной комиссии, то есть об отказе в согласовании бизнес-плана.

Следовательно, с учетом требований части 4 статьи 198 АПК РФ Кооператив должен был обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд не позднее 05.05.2020 года.

Однако, с настоящим заявлением о признании незаконным Протокола Конкурсной комиссии от 26.12.2019 № 10, Кооператив согласно штампу на заявлении (л.д. 6) обратился только 26 февраля 2021 года нарочно, то есть с пропуском установленного законом срока более чем на 1,5 года.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно 8 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6- П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

При этом в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы лица, участвующего в деле.

Аналогичная правовая позиция выражена и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока Кооперативом не заявлено.

Судом уважительных причин пропуска срока на подачу заявления в суд не установлено и это не следует из материалов дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что пропуск установленного законом срока на оспаривание протокола Конкурсной комиссии обусловлен исключительно поведением самого Кооператива, обусловленным (возможно) ошибочным толкованием норм действующего законодательства либо иными субъективными (то есть зависящими от самого Кооператива) причинами, однако объективных препятствий для оформления и подачи заявления в арбитражный суд в установленный законом срок не было.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 117 и части 4 статьи 198 АПК РФ, у арбитражного суда в отсутствие обоснованного и документально подтвержденного ходатайства не имеется законных оснований для восстановления пропущенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 7 АПК РФ правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом.

Статьей 8 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом; арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» указано, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

Таким образом, восстановление срока в отсутствие надлежащим образом обоснованного ходатайства нарушило бы права иных лиц, участвующих в деле, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 8673/07, от 19 апреля 2006 года № 16228/05, от 10 октября 2006 года № 7830/06, от 31 октября 2006 года № 8837/06, от 23 января 2007 года № 11984/06 и от 16 ноября 2010 года № 8476/10, решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 сентября 2009 года по делу № ВАС-7622/09, от 21 октября 2009 года по делу № ВАС-9155/09, от 29 октября 2009 года по делу № ВАС-5191/09 и от 14 июля 2010 года по делу № ВАС-3953/09, определении Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2015 года № 303-КГ15-14803 указано, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока служит самостоятельным и достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку пропуск Кооперативом предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного им требования, суд вправе отказать в удовлетворении заявленного требования по такому основанию и не оценивать представленные сторонами доказательства, не анализировать их доводы по существу спора.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 20 января 2017 года по делу № А82-16118/2015, оставленного без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации № 301-КГ17-4375 27 апреля 2017 г., а также в постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу № А19-21061/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Сельскохозяйственному кооперативу "Союз животноводов" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова