Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А84-7514/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7514/2021
г. Севастополь
24 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.04.2021;

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность №01-33/2219-Д от 10.01.2022,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, доказательства надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания имеются.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Южный регион» (далее – ООО «Южный регион», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21 об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия разрешения на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 в отношении объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом».

Заявитель обосновывает свои требования тем, что отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 является необоснованным, так как заинтересованным лицом не учтены объективные обстоятельства невозможность начала строительных работ.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Департамент выражает несогласие с требованиями общества, указывая на отсутствие правовых оснований для продления срока действия разрешения на строительство.

От Севгосстройнадзора поступили письменные пояснения относительно проводимых проверок на объекте капитального строительства и отсутствия извещения о начале строительства на данном объекте после выдачи разрешения на строительства от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

10.08.2018 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и жилищно-строительным кооперативом «Жилстрой» заключен договор № 862 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь (далее – Договор аренды), предметом которого являлся переданный в рамках договора аренды от 07.04.2008 (регистрационный номер 040866100051 от 17.06.2008) земельный участок с кадастровым номером 91:04:001017:101, площадью 6000 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Договор заключен сроком до 16.06.2033.

ЖСК «Жилстрой» Департаментом выдано разрешение на строительство от 21.06.2019 № RU91-94104000-819-2019, которым разрешено строительство объекта «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по пр. Победы, 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером 91:04:001017:101, площадью 6000 кв.м, срок действия разрешения – до 21.01.2021.

17.10.2019 ООО «Южный регион» и ЖСК «Жилстрой» подписали договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.08.2018 №862, по условиям которого ООО «Южный регион» приняло за плату во временное владение и пользование для строительства земельный участок с кадастровым номером 91:04:001017:101, площадью 6000 кв. м, расположенный по адресу: <...>, а также все права и обязанности арендатора по Договору аренды.

ООО «Южный регион» обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении Разрешения на строительство, в связи с изменением землепользователя по Договору аренды, а также продлением срока действия указанного разрешения до 21.01.2022.

В ответ на заявление общества, письмом от 26.01.2021 №107/03-01/21 Департамент на основании пп.7 п. 2.9.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства», утвержденного приказом Департамента от 06.03.2020 № 32 (далее – Административный регламент), отказал в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлению срока действия разрешения на строительство в связи с отсутствием сведений о начатых работах по строительству, реконструкции объекта капитального строительства на день подачи заявления.

Данный отказ в предоставлении государственной услуге было спорен обществом в Арбитражном суде города Севастополя и решением от 28.09.2021 по делу № А84-2488/2021 требования заявителя были удовлетворены, решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, оформленное письмом от 26.01.2021 №107/03-01/21, признано недействительным. Суд обязал Департамент в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» от 29.12.2020 №29/12 (вх. №67/02-01/21 от 20.01.2021).

Во исполнение указанного решения заинтересованным лицом повторно рассмотрено заявление ООО «Южный регион», с учетом информации Севгоссройнадзора об отсутствии начала строительных работ, в оказании государственной услуги на основании пп.7 п. 2.9.3 Административного регламента отказано.

Полагая, что решение, оформленное письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21 является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Южный регион» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В силу ч. 21.5. ст. 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". (ч. 21.10 ст. 51 ГрК РФ)

Частью 21.14 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, установленных п. 7 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ, является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Аналогичное основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрено в пп. 7 п. 2.9.3 Административного регламента.

Как следует из заявления от 29.12.2020 № 29/12 общество просило переоформить разрешение на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019, выданное ЖСК «Жилстрой» на ООО «Южный регион» в связи со сменой арендатора земельного участка, продлить срок действия до 21.01.2022.

Поскольку изменения в разрешение на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 были связаны не только со сменой арендатора земельного участка, но и с продлением срока действия данного разрешения, Департамент обязан был запросить информацию в Севгосстройнадзоре относительно выявленных в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля фактах отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения, а также наличия информации об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса.

Информация, предоставленная Севгосстройнадзором в письме от 30.09.2021 № 2014/01-25-1-22/03/21, свидетельствует об отсутствии начатых работ по строительству, реконструкции на объекте капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом». Более того, Севгосстройнадзор сообщил о том, что разрешение на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 от застройщика ЖСК «Жилстрой» не поступало.

ООО «Южный регион» также не направляло в адрес Севгосстройнадзора разрешение на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019, извещение о начале работ по строительству, реконструкции на объекте капитального строительства.

Таким образом, извещение о начале работ по строительству, реконструкции на объекте капитального строительства от первоначального застройщика и от заявителя не поступало, фактически строительные работы не начаты.

Данные обстоятельства были установлены Департаментом до принятия решения, оформленного письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21, по результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Южный регион» от 29.12.2020 № 29/12, следовательно, заинтересованным лицом были соблюдены требования Административного регламента в полном объеме.

Суд отмечает, что причины, по которым заявитель не был в состоянии приступить к началу строительных работ на объекте «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом», не могут являться основанием для продления срока действия разрешения на строительство.

Нормы градостроительного законодательства не предусматривают возможности продлить срок действия разрешения, если строительные работы не начаты или не направлено извещение о начале строительства, при этом возможные объективные причины или препятствия не имеют значения.

Департамент даже в случае принятия причин невозможности начала строительства, указанных заявителем, не имел правовых оснований для продления срока действия разрешения на строительства от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019, исходя из положений п. 7 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.

Направление Департаментом запроса в Севгосстройнадзор до вступления в законную силу решения Арбитражного суда от 28.09.2021 по делу № А84-2488/2021, не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным, так как в данном случае произошло фактическое исполнение требований судебного акта, что не противоречить Арбитражному процессуальному кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что Севгосстройнадзором не проводились проверочные мероприятия на объекте капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом», судом в качестве основания для не принятия информации послужившей основанием для принятия оспариваемого решения также не принимаются.

Из письменных пояснений Севгосстройнадзора, а также предоставленных им документов, следует, что последнее проверочное мероприятие было проведено в декабре 2016 года (акт проверки от 27.12.2016 № 92-02пю-340/4-352/1). В акт проверки зафиксировано прекращение действия декларации о начале выполнение строительных работ от 03.10.2013 № СТ 083132770132 так как работы по возведению фундамента здания на объекте не завершены. Извещения о начале строительных работ на основании разрешения на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 в адрес уполномоченного органа не поступало. Таким образом, проведение отдельных проверочных мероприятий для фиксации факта отсутствия начатых работ в данном случае не требовалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя имелись правовые основания для принятия решения, оформленного письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21, об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия разрешения на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 в отношении объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом».

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13.10.2021 №1343/03-10/21 об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и продлении срока действия разрешения на строительство от 21.06.2019 №RU91-94104000-819-2019 в отношении объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по пр. Победы 33Б в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Южный регион» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник